О внесении изменений в главу V Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»

Внести в Главу V Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 34, ст. 4029; 1998, № 30, ст. 3606; 1999, № 26, ст. 3175; 2003, № 2, ст. 159; № 27, ст. 2700; 2004, № 27, ст. 2711; 2006, № 27, ст. 2877; № 31, ст. 3420; 2007, № I, ст. 29; № 3, ст. 410; № 49, ст. 6071; № 50, ст. 6240; 2008, № 19, ст. 2094; № 20, ст. 2250; № 30, ст. 3583, ст. 3616; № 49, ст. 5735, ст. 5748; 2009, № 7, ст. 772; № 26, ст. 3123; № 52, ст. 6407, ст. 6413, ст. 6450; 2010, № 11, ст. 1173; № 15, ст. 1740, ст. 1756; № 21, ст. 2524; № 30, ст. 4011; № 31, ст. 4196; № 52, ст. 7000; 2011, № 1, ст. 16, ст. 28, ст. 29; № 13, ст. 1689; № 15, ст. 2021; № 17, ст. 2321; № 50, ст. 7339, ст. 7340, ст. 7342; 2012, № 31, ст. 4322; 1998, № 4, ст. 531; 2009, № 1, ст. 30) изменения, дополнив ее статьей 25.14 следующего содержания:

«Статья 25.14. Иностранные граждане, прибывающие в Российскую Федерацию для участия в мероприятиях, проводимых в соответствии с актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, могут находиться на территории Российской Федерации в течение 10 суток без виз в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, если иное не предусмотрено соответствующими актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.».

Президент Российской Федерации В.Путин

Пояснительная записка 
к проекту федерального закона «О внесении изменений в Главу VФедерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»

Проект федерального закона «О внесении изменений в Главу V Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Проект) разработан во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 13 июля 2012 г. № ОГ-П44-3990.

Проектом предусматривается возможность безвизового въезда в Российскую Федерацию и нахождения на территории Российской Федерации в течение 10 суток без виз для иностранных граждан, прибывающих в Российскую Федерацию для участия в мероприятиях, проводимых в соответствии с актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

В соответствии с действующей редакцией статьи 25.11 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» безвизовый режим въезда в нашу страну (и пребывание на ее территории без виз в течение 72 часов) в настоящее время применяется в отношении иностранных туристов, пребывающих в Российскую Федерацию на специализированных круизных судах, а также на паромах.

Учитывая позитивные тенденции, возникшие после введения безвизового въезда в Российскую Федерацию для иностранных туристов (на срок до 72 часов) для иностранных туристов – пассажиров круизных судов и паромов, выраженные в увеличении количества туристов и, как следствие, повышение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней и создании дополнительных рабочих мест, прорабатывается вопрос введения безвизового режима для авиапассажиров, пребывающих в Российскую Федерацию в туристских целях на срок до 72 часов через аэропорты, открытые для международного пассажирского сообщения.

С целью дальнейшего снижения визовых барьеров для иностранных туристов, въезжающих в Российскую Федерацию для участия в крупных международных событиях, спортивных, культурно-массовых и юбилейных мероприятиях, а также деловых форумах и конгрессах предлагается применение механизма безвизового пребывания участников указанных мероприятий на срок до 10 суток.

По данным Росстата в 2011 году Россию по туристским визам посетило 2,335 млн. человек. Это достаточно низкий показатель, соответствующий уровню таких стран как Лаос (около 2 млн. человек), Коста-Рика (более 2 млн. человек), Гондурас (2,2 млн. человек).

Одним из механизмов увеличения въездного туристического потока могло бы стать проведение крупных событий и мероприятий в Российской Федерации. Однако кроме непосредственного проведения, значимым будет являться и введение безвизовых формальностей посещения такого рода мероприятий иностранными туристами.

Необходимо отметить, что в Российской Федерации при проведении крупных спортивных, культурно-массовых и деловых мероприятий, уже сложилась практика упрощения визовых формальностей, в том числе и их полная отмена:

распоряжением Правительства РФ от 29.03.2007 № 378-р «О мерах государственной поддержки проведения в апреле-мае 2007 г. в г. Москве и Московской области чемпионата мира по хоккею с шайбой 2007 года» был определен режим наибольшего благоприятствования иностранным участникам, официальным лицам, почетным гостям и представителям зарубежных СМИ при выдачи виз, а также освобождение указанных лиц от уплаты сборов за оформление виз;

Указом Президента от 13.05.2008 № 773 «О порядке въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в связи с проведением в г. Москве в 2008 году финального матча Лиги чемпионов УЕФА» было установлено, что 17 по 25 мая 2008 г. иностранные граждане и лица без гражданства, пребывающие в г. Москву на финальный футбольный матч Лиги чемпионов УЕФА, проводимый 21 мая 2008 г. осуществляют въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации без оформления виз на основании действительных документов, удостоверяющих личность и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве, и билета на указанный матч;

для гостей «Евровидение-2009» была установлена упрощенная система выдачи виз для иностранных граждан, посещающих данное мероприятие;

Указом Президента Российской Федерации от 05.06.2012 № 777 было определено право безвизового въезда в Российскую Федерацию иностранным гражданам и лицам без гражданства – владельцам карт на Форум АТЭС для деловых и служебных поездок.

Благодаря введению данного режима посещения были упрощены формальности въезда в Российскую Федерацию, что способствовало увеличению количества туристских прибытий, а также росту имиджа России, как страны благоприятной для посещения зарубежными туристами.

Принимая во внимание тот факт, что упрощение визовых барьеров в России зарекомендовало себя с положительной стороны, необходимо систематизировать существующую практику внесением изменений в Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», регламентировав порядок и правила введения безвизовых формальностей посещения страны иностранными туристами при посещении такого рода мероприятий.

Таким образом, принятие представленного Проекта позволит создать дополнительные благоприятные условия для привлечения большего числа иностранных туристов для участия в крупных международных событиях, спортивных, культурно-массовых и юбилейных мероприятиях, а также деловых форумах и конгрессах. В свою очередь данные меры будут способствовать созданию дополнительных рабочих мест, обеспечат дополнительные доходы отечественным организациям, оказывающим туристические услуги, и дополнительные налоговые поступления от выручки за реализацию продукции и оказание услуг указанной категории иностранных туристов в бюджеты всех уровней, а также способствовать росту привлекательности России, как центра международного, культурного и туристского развития.

Финансово-экономическое обоснование 
к проекту Федерального закона «О внесении изменений в главу VФедерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»

Проектом федерального закона «О внесении изменений в главу V Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» предусмотрена реализация целого комплекса мероприятий, которые принесут значительный экономический эффект для российской экономики.

В настоящее время визовый режим Российской Федерации является одним из самых строго регламентированных и наименее либеральных режимов в мире. Длительные сроки, сложность оформления визовых и стоимость виз являются, по мнению экспертов рынка, одним из главных препятствий развития въездного туризма, в том числе событийного и культурно-познавательного.

По данным Росстата в 2011 г. число иностранных туристов посетивших Российскую Федерацию составило 2, 335 млн. человек.

По данным Всемирной туристской организации при ООН (ЮНВТО) средние расходы иностранного туриста, прибывающего в Российскую Федерацию с целью участия в крупных событийных мероприятиях, в расчете на сутки пребывания, составляют не менее 500 евро и не менее 1 500 евро за весь период нахождения. (При условии установления безвизового режима (на срок до 10 суток) количество иностранных туристов, въезжающих в Российскую Федерацию, может составить 11,9 млн. человек в 2013 году (5,950 млн. евро), 16 млн. человек в 2014 году (8 млрд. евро), 23 млн. человек в 2015 году (11,500 млрд. евро).

Проведение международных событийных мероприятий является эффективным инструментом для решения наиболее актуальных вопросов развития туристской отрасли, привлечения инвестиций в сферу туризма, содействия созданию современной туристской инфраструктуры в субъектах Российской Федерации.

Такие мероприятия, как деловой саммит форума Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС), в рамках которого в 2012 году приняли участие более 700 первых лиц и 100 компаний из разных стран мира, конкурс песни «Евровидение» и другие, способны принести значительный экономический вклад для российской экономики.

По мнению экспертов, введение безвизового режима, для прибывающих в Российскую Федерацию с целью участия в крупных туристских мероприятиях, определяемых актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации на срок до 10 суток, позволит увеличить в 2 – 2,5 раза количество участников в значимых событийных мероприятиях и будет способствовать решению социальных задач, обеспечению благоприятной инвестиционной среды, увеличению въездного туристского потока, доходов гостиниц и аналогичных средств размещения, а также росту налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

Реализация данной инициативы не предполагает дополнительных расходов из регионального или федерального бюджета.

Перечень 
федеральных законов, подлежащих принятию, изменению, приостановлению или признанию утратившими силу в связи с принятием проекта федерального закона «О внесении изменений в главу V Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»

Принятие проекта федерального закона «О внесении изменений в главу V Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия иных федеральных законов

Перечень 
нормативных правовых актов, необходимых для реализации федерального закона «О внесении изменений в главу V Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»

Реализация проекта федерального закона «О внесении изменений в главу V Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» потребует принятия постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о пребывании на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывающих в Российскую Федерацию для участия в мероприятиях, проводимых в соответствии с актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации».

Срок подготовки – апрель 2013 года.

Головной исполнитель – Минкультуры России.

Соисполнители – Минтранс России, Минрегион России, МИД России, ФМС России, ФСБ России, Ростуризм.