О внесении изменений в главу V Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»

Внести в главу V Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 34, ст. 4029; 1998, № 30, ст. 3606; 1999, № 26, ст. 3175; 2003, № 2, ст. 159; № 27 (ч. I), ст. 2700; 2004, № 27, ст. 2711; 2006, № 27, ст. 2877; № 31 (1 ч.), ст. 3420; 2007, № 1 (1 ч.), ст. 29; № 3, ст. 410; № 49, ст. 6071; № 50, ст. 6240; 2008, № 19, ст. 2094; № 20, ст. 2250; № 30 (ч.1), ст. 3583, № 30 (ч. 2) ст. 3616; № 49, ст. 5735, ст. 5748; 2009, № 7, ст. 772; № 26, ст. 3123; № 52 (1 ч.), ст. 6407, ст. 6413, ст. 6450; 2010, № 11, ст. 1173; № 15, ст. 1740, ст. 1756; № 21, ст. 2524; № 30, ст. 4011; № 31, ст. 4196; № 52 (ч. 1), ст. 7000; 2011, № 1, ст. 16, ст. 28, ст. 29; № 13, ст. 1689; № 15, ст. 2021; № 17, ст. 2321; № 50, ст. 7339, ст. 7340, ст. 7342; 2012, № 31, ст. 4322; 1998, № 4, ст. 531; 2009, № 1, ст. 30) изменения, дополнив ее статьей 25.14 следующего содержания:

«Статья 25.14. Иностранные граждане, прибывающие в Российскую Федерацию для участия (посещения) в мероприятиях, проводимых в соответствии с Федеральными законами, актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации могут находиться на территории Российской Федерации до 10 суток без виз в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, если иное не предусмотрено соответствующими Федеральными законами, актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.».

Президент Российской Федерации В.Путин

Пояснительная записка 
к проекту федерального закона «О внесении изменений в главу V Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»

Проект федерального закона «О внесении изменений в главу V Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Проект) разработан во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 13 июля 2012 г. № ОГ-П44-3990 и в соответствии с пунктом 58 Плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2013 год, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2012 г. № 2369-р.

Проектом предусматривается возможность безвизового въезда в Российскую Федерацию и нахождения на территории Российской Федерации до 10 суток без виз для иностранных граждан, прибывающих в Российскую Федерацию для участия (посещения) в мероприятиях, проводимых в соответствии с Федеральными законами, актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

В соответствии с действующей редакцией статьи 25.11 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» безвизовый режим въезда в нашу страну (и пребывание на ее территории без виз в течение 72 часов) в настоящее время применяется в отношении иностранных туристов, пребывающих в Российскую Федерацию на специализированных круизных судах, а также на паромах.

Учитывая позитивные тенденции, возникшие после введения безвизового въезда (на срок до 72 часов) в Российскую Федерацию для иностранных туристов – пассажиров круизных судов и паромов, выраженные в увеличении количества туристов и, как следствие, повышение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней и создании дополнительных рабочих мест, необходимо расширение возможностей безвизового пребывания на территории Российской Федерации.

С целью дальнейшего снижения визовых барьеров для иностранных туристов, въезжающих в Российскую Федерацию для участия (посещения) в крупных международных событиях, спортивных, культурно-массовых и юбилейных мероприятиях, а также деловых форумах и конгрессах предлагается применение механизма безвизового пребывания участников указанных мероприятий на срок до 10 суток.

По данным Росстата в 2011 году Россию по туристским визам посетило 2,335 млн. человек. Это достаточно низкий показатель, соответствующий уровню таких стран как Лаос (около 2 млн. человек), Коста-Рика (более 2 млн. человек), Гондурас (2,2 млн. человек).

Одним из механизмов увеличения въездного туристического потока могло бы стать проведение крупных событий и мероприятий в Российской Федерации. Однако кроме непосредственного проведения, значимым будет являться и введение безвизового режима посещения такого рода мероприятий иностранными туристами.

Необходимо отметить, что в Российской Федерации при проведении крупных спортивных, культурно-массовых и деловых мероприятий, уже сложилась практика упрощения визовых формальностей, в том числе и их полная отмена:

распоряжением Правительства РФ от 29.03.2007 № 378-р «О мерах государственной поддержки проведения в апреле-мае 2007 г. в г. Москве и Московской области чемпионата мира по хоккею с шайбой 2007 года» был определен режим наибольшего благоприятствования иностранным участникам, официальным лицам, почетным гостям и представителям зарубежных СМИ при выдачи виз, а также освобождение указанных лиц от уплаты сборов за оформление виз;

указом Президента от 13.05.2008 № 773 «О порядке въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в связи с проведением в г. Москве в 2008 году финального матча Лиги чемпионов УЕФА» было установлено, что 17 по 25 мая 2008 г. иностранные граждане и лица без гражданства, прибывающие в г. Москву на финальный футбольный матч Лиги чемпионов УЕФА, проводимый 21 мая 2008 г. осуществляют въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации без оформления виз на основании действительных документов, удостоверяющих личность и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве, и билета на указанный матч;

для гостей «Евровидение-2009» была установлена упрощенная система выдачи виз для иностранных граждан, посещающих данное мероприятие;

указом Президента Российской Федерации от 05.06.2012 № 777 было определено право безвизового въезда в Российскую Федерацию иностранным гражданам и лицам без гражданства – владельцам карт на Форум АТЭС для деловых и служебных поездок.

Благодаря введению данного режима посещения были упрощены формальности въезда в Российскую Федерацию, что способствовало увеличению количества туристских прибытий, а также росту имиджа России, как страны благоприятной для посещения зарубежными туристами.

Принимая во внимание тот факт, что упрощение визовых барьеров в России зарекомендовало себя с положительной стороны, необходимо систематизировать существующую практику внесением изменений в Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», регламентировав порядок и правила введения безвизового режима посещения страны иностранными туристами при участии в такого рода мероприятиях.

Таким образом, принятие представленного Проекта позволит создать дополнительные благоприятные условия для привлечения большего числа иностранных туристов для участия в крупных международных событиях, спортивных, культурно-массовых и юбилейных мероприятиях, а также деловых форумах и конгрессах. В свою очередь, данные меры будут способствовать созданию дополнительных рабочих мест, обеспечат дополнительные доходы отечественным организациям, оказывающим туристические услуги, и дополнительные налоговые поступления от выручки за реализацию продукции и оказание услуг указанной категории иностранных туристов в бюджеты всех уровней, а также способствовать росту привлекательности России, как центра международного, культурного и туристского развития.

Финансово-экономическое обоснование 
к проекту Федерального закона «О внесении изменений в главу VФедерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»

Проектом федерального закона «О внесении изменений в главу V Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» предусмотрена реализация целого комплекса мероприятий, которые принесут значительный экономический эффект для российской экономики.

В настоящее время визовый режим Российской Федерации является одним из самых строго регламентированных и наименее либеральных режимов в мире. Длительные сроки, сложность оформления визовых и стоимость виз являются, по мнению экспертов рынка, одним из главных препятствий развития въездного туризма, в том числе событийного и культурно-познавательного.

По данным Росстата в 2011 г. число иностранных туристов, посетивших Российскую Федерацию, составило 2, 335 млн. человек.

По данным Всемирной туристской организации при ООН (ЮНВТО) средние расходы иностранного туриста, прибывающего в Российскую Федерацию с целью участия в крупных событийных мероприятиях, в расчете на сутки пребывания, составляют не менее 500 евро и не менее 1 500 евро за весь период нахождения. (При условии установления безвизового режима (на срок до 10 суток) количество иностранных туристов, въезжающих в Российскую Федерацию, может составить 11,9 млн. человек в 2013 году (5,950 млн. евро), 16 млн. человек в 2014 году (8 млрд. евро), 23 млн. человек в 2015 году (11,500 млрд. евро).

Проведение международных событийных мероприятий является эффективным инструментом для решения наиболее актуальных вопросов развития туристской отрасли, привлечения инвестиций в сферу туризма, содействия созданию современной туристской инфраструктуры в субъектах Российской Федерации.

Такие мероприятия, как деловой саммит форума Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС), в рамках которого в 2012 году приняли участие более 700 первых лиц и 100 компаний из разных стран мира, конкурс песни «Евровидение 2009» и другие, способны принести значительный экономический вклад для российской экономики.

По мнению экспертов, введение безвизового режима, для прибывающих в Российскую Федерацию с целью участия в крупных мероприятиях, определяемых Федеральными законами, актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации на срок до 10 суток, позволит увеличить в 2 – 2,5 раза количество участников в значимых событийных мероприятиях и будет способствовать решению социальных задач, обеспечению благоприятной инвестиционной среды, увеличению въездного туристского потока, доходов гостиниц и аналогичных средств размещения, а также росту налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

Реализация данной инициативы не предполагает дополнительных расходов из регионального или федерального бюджетов.

Перечень 
федеральных законов, подлежащих принятию, изменению, приостановлению или признанию утратившими силу в связи с принятием проекта федерального закона «О внесении изменений в главу V Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»

Принятие проекта федерального закона «О внесении изменений в главу V Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия иных федеральных законов.

Перечень 
нормативных правовых актов, необходимых для реализации федерального закона «О внесении изменений в главу V Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации  и въезда в Российскую Федерацию»

Реализация проекта федерального закона «О внесении изменений в главу V Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» потребует принятия постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о пребывании на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывающих в Российскую Федерацию для участия в мероприятиях, проводимых в соответствии с Федеральными законами, актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации».

Срок подготовки – апрель 2013 года.

Головной исполнитель – Минкультуры России.

Соисполнители – Минтранс России, Минрегион России, МИД России, ФМС России, ФСБ России, Ростуризм.