О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования правового регулирования туристской деятельности
Статья 1
Внести в Федеральный закон от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 49, ст. 5491; 2003, № 2, ст. 167; 2007, № 7, ст. 833; 2009, № 1, ст. 17; № 52, ст. 6441; 2010, № 32, ст. 4298; 2011, № 27, ст. 3880; 2012, № 19, ст. 2281) следующие изменения:
1) в абзаце четырнадцатом статьи 1 после слов «, осуществляемая юридическим лицом» дополнить словами «, сведения о котором содержатся в едином федеральном реестре туроператоров»;
2) в части третьей статьи 4 после слов «формирования и ведения единого федерального реестра туроператоров (далее также – реестр)» дополнить словами «,в том числе ведения учета туроператоров, осуществляющих в Российской Федерации прием иностранных граждан, въезжающих в Российскую Федерацию в качестве туристов (далее – иностранные туристы)»;
3) в статье 4.1:
а) часть седьмую дополнить предложением следующего содержания: «Осуществление туроператорской деятельности юридическим лицом, сведения о котором отсутствуют в реестре, а также осуществление туроператорской деятельности индивидуальным предпринимателем не допускается.»;
б) дополнить новой частью десятой следующего содержания:
«Туроператор, осуществляющий деятельность в сфере выездного туризма, предоставляет также документ, подтверждающий в соответствии со статьей 17.7 настоящего Федерального закона участие страховщика в перестраховочном пуле.»;
в) части десятую – двадцать пятую считать частями одиннадцатой – двадцать шестой;
г) часть двадцать вторую дополнить абзацами следующего содержания:
«вступления в законную силу решения арбитражного суда об исключении сведений о туроператоре из реестра в связи с грубым нарушением туроператором настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, – не позднее 30 дней со дня вступления в законную силу соответствующего решения.
Под грубым нарушением туроператором требований настоящего Федерального закона, иных федеральных законов понимаются следующие нарушения (далее – грубое нарушение туроператором законодательства):
причинение в результате недостатков сформированного туроператором туристского продукта вреда жизни и здоровью туристов, повлекшего за собой гибель пяти и более человек и (или) причинение тяжкого вреда здоровью более 15 человек, либо неоднократное (два и более раз в течение календарного года) причинение менее тяжкого вреда жизни и здоровью туристов, в том числе в результате организации путешествий туристов в страну (место) временного пребывания, где существует угроза безопасности туристов (экскурсантов), определяемая в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона;
выявление заведомо недостоверных сведений либо подложных документов, представленных туроператором в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти при внесении сведений в реестр или их изменении, в том числе сведений и документов об объемах денежных средств, полученных туроператором от реализации туристского продукта;
совершение учредителями (участниками) юридического лица туроператора и (или) руководителями, а также работниками туроператора, принимающего иностранных туристов в Российской Федерации, двух и более нарушений правил въезда и пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации, что подтверждается вступившими в законную силу постановлениями (решениями) об административных (уголовных) наказаниях виновных должностных лиц туроператора.
Установление факта грубого нарушения туроператором требований законодательства и исключение сведений о туроператоре из реестра осуществляется путем обращения уполномоченного федерального органа исполнительной власти в арбитражный суд с соответствующими требованиями.»;
4) внести в статью 5 следующие изменения:
а) дополнить новой частью второй следующего содержания:
«Предоставление услуг объектами туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи, допускается при наличии свидетельства о присвоении категории, предусмотренной соответствующей системой классификации объектов туристской индустрии.»;
б) часть вторую считать частью третьей;
5) в статье 11.1:
а) в части первой после слов «единое общероссийское объединение» дополнить словами «(далее также – объединение туроператоров)»;
б) в части второй после слов «приобретает статус» дополнить словами «единого общероссийского»;
в) часть пятую дополнить абзацем следующего содержания:
«исключение сведений о туроператоре из реестра.»;
г) в части девятой после слов «помощи туристам при» дополнить словами «невозможности исполнения,», после слов «членами данного объединения,» дополнить словами «в части оказания услуг по проживанию и перевозке,»;
6) в абзаце втором статьи 11.2 после слов «туристского продукта» дополнить словами «в части оказания услуг по проживанию и перевозке»;
7) в части четвертой статьи 11.3 слова «Размер взносов и порядок их уплаты определяются общим собранием участников данного объединения при утверждении или изменении бюджета на очередной финансовый год.» заменить словами «Общим собранием участников данного объединения при утверждении или изменении бюджета на очередной финансовый год устанавливается минимальный размер взноса, определяются размер взносов и порядок их уплаты.»;
8) в части третьей статьи 11.4 слова «выплат из» заменить словами «снижения объема средств»;
9) дополнить статьей 17.7 следующего содержания:
«Статья 17.7. Обеспечение финансовой устойчивости страховых операций по страхованию гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договорам о реализации туристского продукта
В целях обеспечения финансовой устойчивости страховых операций по страхованию гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договорам о реализации туристского продукта члены профессионального объединения страховщиков формируют перестраховочный пул для перестрахования рисков гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договорам о реализации туристского продукта по договорам, заключенным с туроператорами, осуществляющими деятельность в сфере выездного туризма. Страховщики, заключающие договоры страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договорам о реализации туристского продукта по договорам, заключенным с туроператорами, осуществляющими деятельность в сфере выездного туризма, обязаны перестраховывать в пуле риск страховой выплаты, принятый ими по таким договорам.
Соглашением о перестраховочном пуле должны быть установлены права и обязанности участников пула, порядок распределения между участниками пула рисков, принятых пулом, условия перестрахования в пуле и перестрахования пулом, порядок ведения дел пулом, вопросы взаиморасчетов между участниками пула по страховым премиям, страховым выплатам и иным затратам, порядок разрешения разногласий и споров между участниками пула.».
Статья 2
Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1, ст. 1; № 44, ст. 4295; 2003, № 46, ст. 4434; № 50, ст. 4847; 2004, № 34, ст. 3533; № 44, ст. 4266; 2005, № 1, ст. 13, 40; № 30, ст. 3131; № 52, ст. 5574; 2006, № 1, ст. 4; № 2, ст. 172; № 6, ст. 636; № 19, ст. 2066; № 45, ст. 4641; № 50, ст. 5281; № 52, ст. 5498; 2007, № 16, ст. 1825; № 26, ст. 3089; 2008, № 20, ст. 2259; № 52, ст. 6235, 6236; 2009, № 29, ст. 3597; 2010, № 19, ст. 2291; № 30, ст. 4005; № 31, ст. 4193; 2011, № 1, ст. 23; № 19, ст. 2714; № 29, ст. 4298; № 30, ст. 4573, 4585, 4590, 4598, 4600, 4601, 4605; № 46, ст. 6406; № 48, ст. 6728; № 49, ст. 7061; № 50, ст. 7342, 7345, 7346, 7351, 7352, 7355, 7362, 7366; 2012, № 10, ст. 1166) следующие изменения:
1) в статье 14.51:
а) абзац первый части 1 изложить в следующей редакции:
«1. Осуществление туроператорской деятельности юридическим лицом, сведения о котором отсутствуют в едином федеральном реестре туроператоров –»;
б) абзац первый части 2 изложить в следующей редакции:
«2. Нарушение туроператором требований к размеру финансового обеспечения, а также установленных сроков уведомления об изменении сведений о туроператоре –»;
в) абзац первый части 3 изложить в следующей редакции:
«3. Осуществление туроператором, не являющимся членом объединения туроператоров в сфере выездного туризма, туроператорской деятельности в сфере выездного туризма –»;
г) дополнить частью 4 следующего содержания:
«4. Оказание услуг экскурсоводами (гидами), гидами-переводчиками, инструкторами-проводниками, не прошедшими аттестацию –
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.»;
2) в пункте 97 части 2 статьи 28.3 слова «частью 3» заменить словами «частями 3 и 4».
Статья 3
Главу 22 Уголовного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 25, ст. 2954; 1999, № 7, ст. 873; 2003, № 50, ст. 4848; 2004, № 30, ст. 3091, 3092; 2006, № 31, ст. 3452; 2007, № 31, ст. 4008, 2009, № 18 (1 ч.), ст. 2146; № 52, ст. 6453; 2010, № 19, ст. 2289; № 52, ст. 7003; 2011, № 11, ст. 1495; № 50, ст. 7362) дополнить статьей 171.3 следующего содержания:
«Статья 171.3. Осуществление незаконной туристской деятельности
1. Осуществление туроператорской деятельности юридическим лицом, сведения о котором отсутствуют в едином федеральном реестре туроператоров, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере, –
наказывается штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов.
2. То же деяние:
а) совершенное организованной группой;
б) сопряженное с извлечением дохода в особо крупном размере, –
наказывается штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок до трех лет со штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев либо без такового.».
Статья 4
В части 1 статьи 31 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 52, ст. 4921; 2002, № 22, ст. 2027; № 30, ст. 3020, 3029; № 44, ст. 4298; 2003, № 27, ст. 2700, 2706; № 50, ст. 4847; 2004, № 27, ст. 2711; 2005, № 1, ст. 13; 2006, № 28, ст. 2975, 2976; № 31, ст. 3452; 2007, № 1, ст. 46; № 24, ст. 2830, 2833; № 41, ст. 4845; № 49, ст. 6033; № 50, ст. 6248) после слов «171.1 частью первой,» дополнить словами «171.3 частью первой,».
Статья 5
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлен иной срок вступления их в силу.
2. Подпункт «а» пункта 4 статьи 1 настоящего Федерального закона вступает в силу с 1 января 2016 года.
Президент Российской Федерации В. Путин
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования правового регулирования туристской деятельности»
Целью проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования правового регулирования туристской деятельности» (далее – законопроект) является совершенствование правового регулирования туристской деятельности, в том числе усиление юридической ответственности туроператоров.
Законопроектом предлагается дополнить Федеральный закон от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» правовыми нормами, в соответствии с которыми:
ведение учета туроператоров, осуществляющих в Российской Федерации прием иностранных граждан, въезжающих в Российскую Федерацию в качестве туристов, отнесено к способам государственного регулирования туристской деятельности в Российской Федерации;
предусмотрены дополнительные основания для исключения сведений о туроператоре из единого федерального реестра туроператоров;
к туроператору, осуществляющему деятельность в сфере выездного туризма, предъявляется дополнительное требование к представлению документа, подтверждающего участие страховщика в перестраховочном пуле;
дано определение факта грубого нарушения Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», иных федеральных законов;
предусматривается повсеместное введение в Российской Федерации обязательной классификации объектов туристской индустрии с 1 января 2016 года;
внесены уточнения в положения статей, определяющих понятие, функции, имущество и порядок формирования компенсационного фонда объединения туроператоров в сфере выездного туризма;
регулируется обеспечение финансовой устойчивости страховых операций по страхованию гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договорам о реализации туристского продукта.
Законопроектом предлагается внести уточнения в части 1–3 статьи 14.51 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установить административную ответственность за осуществление деятельности экскурсоводами (гидами), гидами-переводчиками, инструкторами-проводниками, не прошедшими аттестацию, а также предусмотреть право должностных лиц федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по
надзору в сфере туристской деятельности, составлять протоколы о данных административных правонарушениях.
Законопроектом предусмотрено установление уголовной ответственности за осуществление незаконной туристской деятельности, если это причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству, либо сопряжено с извлечением дохода в крупном (особо крупном) размере, либо совершенное организованной группой. Предлагается предусмотреть уголовное наказание за данное преступление в виде штрафа или обязательных работ, или ареста.
В соответствии с законопроектом в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации вносится изменение, в соответствии с которым уголовные дела, связанные с осуществлением незаконной туристской деятельности, подсудны мировому судье.
Принятие представленного законопроекта не потребует дополнительных затрат средств федерального бюджета.
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
проекта федерального закона федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования правового регулирования туристской деятельности»
Введение в действие Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования правового регулирования туристской деятельности» не потребует введения или отмены налогов, освобождения от их уплаты, выпуска государственных займов, изменения финансовых обязательств государства, а также иных расходов, покрываемых за счет федерального бюджета.
ПЕРЕЧЕНЬ
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования правового регулирования туристской деятельности»
Принятие Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования правового регулирования туристской деятельности» не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения актов федерального законодательства.