Об утверждении Положения о порядке выдачи разрешений (открытых листов) на право проведения работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия

Проект

Об утверждении Положения о порядке выдачи разрешений

(открытых листов) на право проведения работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия

В целях реализации п. 8 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 26, ст. 2519; 2003, № 9, ст. 805; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 23, ст. 2203; 2006, № 1, ст. 10, № 52, ст. 5498; 2007, № 1, ст. 21, № 27, ст. 3213, № 43, ст. 5084, № 46, ст. 5554; 2008, № 20, ст. 2251, № 29, ст. 3418, № 30, ст. 3616; 2009, № 51, ст. 6150; 2010, № 43, ст. 4450, № 49, ст. 6424, № 51, ст. 6810; 2011, № 30, ст. 4563, № 45, ст. 6331, № 47, ст. 6606, № 49, ст. 7015, ст. 7026) и п. 5.2.21 Положения о Министерстве культуры Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 г. № 590 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 31, ст. 4758; 2012, № 6, ст. 688, № 17, 2018),

п р и к а з ы в а ю :

1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке выдачи разрешений (открытых листов) на право проведения работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия.

2. Признать утратившим силу приказ Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны объектов культурного наследия от 3 февраля 2009 № 15, зарегистрированный в Минюсте России 4 мая 2009 г. № 13871.

Врио Министра А.Е.Бусыгин

Проект 
Утверждено приказом 

Министерства культуры

Российской Федерации 
от _______ 2012 г. №___

ПОЛОЖЕНИЕ 
О ПОРЯДКЕ ВЫДАЧИ РАЗРЕШЕНИЙ (ОТКРЫТЫХ ЛИСТОВ) НА ПРАВО ПРОВЕДЕНИЯ РАБОТ ПО ВЫЯВЛЕНИЮ И ИЗУЧЕНИЮ ОБЪЕКТОВ АРХЕОЛОГИЧЕСКОГО НАСЛЕДИЯ

1. Настоящее Положение определяет порядок выдачи, приостановления и прекращения действия разрешений (открытых листов) на право проведения работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия (далее соответственно – разрешения (открытые листы), археологические полевые работы).

2. Разрешения (открытые листы) выдаются Министерством культуры Российской Федерации (далее – Минкультуры России) на право проведения следующих видов археологических полевых работ:

а) археологические разведки: проведение на земельных участках (частях поверхности земли) или участках водных объектов научных исследований, в том числе археологических наблюдений, а также локальных земляных работ с общей площадью раскопов не более 20 кв. метров на каждом объекте археологического наследия с исследованием культурного слоя шурфами или без шурфов, геофизические и иные неразрушающие работы, в том числе с полным или частичным изъятием археологических находок, в целях выявления объектов археологического наследия, уточнения сведений о них или планирования мероприятий по обеспечению их сохранности;

б) археологические раскопки: проведение научных исследований объектов археологического наследия посредством земляных и связанных с ними работ, в том числе с полным или частичным изъятием археологических находок из раскопов, в целях изучения и сохранения объектов археологического наследия.

Регламентацию археологических полевых работ осуществляет Минкультуры России по согласованию с Российской академией наук.

3. Разрешения (открытые листы) выдаются физическим лицам:

- состоящим в трудовых отношениях с юридическими лицами (далее – работодатели), уставной целью деятельности которых является проведение археологических полевых работ и/или проведение работ по сохранению объектов археологического наследия;

- состоящим в трудовых отношениях с научными организациями и высшими учебными заведениями, деятельность которых предусматривает подготовку специалистов – историков и археологов, переподготовку и повышение квалификации указанных специалистов; с государственными учреждениями культуры при условии, что в их структуре предусмотрены соответствующие структурные подразделения по изучению и сохранению объектов археологического наследия.

4. Для получения разрешения (открытого листа) физические лица, указанные в пункте 3 настоящего Положения, должны обладать научными и практическими познаниями, необходимыми для проведения археологических полевых работ, а также иметь:

а) высшее профессиональное образование по специальности "история" или "музейное дело и охрана памятников" или послевузовское профессиональное образование по специальности научного работника (аспирантура) "археология";

б) предшествующий стаж практической работы по выявлению или изучению объектов археологического наследия не менее 3 лет;

в) навыки составления отчета о выполненных археологических полевых работах и ведения полевой документации.

5. Для получения разрешения (открытого листа) физические лица, указанные в пункте 3 настоящего Положения (далее – заявители), представляют в Минкультуры России заявление о выдаче разрешения (открытого листа) (далее – заявление), в котором указываются:

а) фамилия, имя и (если имеется) отчество заявителя, место его жительства и почтовый адрес, а также данные паспорта гражданина Российской Федерации;

б) должность и место работы заявителя, в том числе полное наименование и организационно-правовая форма работодателя, место его нахождения и почтовый адрес;

в) вид археологических полевых работ, на право проведения которых испрашивается разрешение (открытый лист);

г) место и сроки проведения заявителем археологических полевых работ на основании испрашиваемого разрешения (открытого листа);

д) название объекта археологического наследия, на котором заявитель намерен проводить археологические раскопки, или территория проведения археологической разведки в целях выявления объектов археологического наследия, уточнения сведений об объектах археологического наследия или планирования мероприятий по обеспечению их сохранности;

е) перечень прилагаемых документов.

6. К заявлению прилагаются следующие документы:

а) научное обоснование археологических полевых работ, определяющее цели, задачи и методы исследования;

б) ходатайство работодателя о выдаче заявителю испрашиваемого им разрешения (открытого листа);

в) копии учредительных документов работодателя, заверенные его руководителем или в нотариальном порядке;

г) копия документа, подтверждающего факт внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о работодателе, заверенная его руководителем или в нотариальном порядке;

д) копия второй и третьей страниц паспорта гражданина Российской Федерации;

е) копии документов (аттестаты, дипломы, свидетельства, сертификаты и др.), подтверждающих наличие у заявителя научных познаний, а также образования и навыков, указанных в пунктом 4 настоящего Положения;

ж) сведения о проводившихся заявителем в течение последних 3 лет археологических полевых работах (если имеются), в том числе:

- о ранее выданных заявителю разрешениях (открытых листах);

- о передаче заявителем в Российскую академию наук отчетов о выполненных археологических полевых работах в соответствии с выданным в предыдущем году разрешением (открытым листом) для хранения в составе Архивного фонда Российской Федерации;

з) документы, подтверждающие принятие Российской академией наук научных отчетов о выполненных заявителем археологических полевых работах в соответствии с ранее выданными разрешениями (открытыми листами) (если имеются);

и) сведения о заказчике археологических полевых работ, которые намерен проводить заявитель на основании испрашиваемого разрешения (открытого листа) (полное и краткое наименование организации, ее юридический и фактический адрес, основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика, телефон или, в случае если заказчик является физическим лицом, его фамилия, имя и (если имеется) отчество, данные документа, удостоверяющего его личность, основной государственный регистрационный номер (для индивидуальных предпринимателей), телефон);

к) копия договора или оферты о проведении археологических полевых работ, которые намерен выполнить заявитель на основании испрашиваемого разрешения (открытого листа) (если их заказчиком не является непосредственно работодатель).

7. Минкультуры России не вправе требовать от заявителя представления документов, не предусмотренных настоящим Положением.

Заявитель вправе представить в Минкультуры России иные документы, не предусмотренные пунктом 6 настоящего Положения, которые могут быть учтены при принятии решения о выдаче указанному заявителю разрешения (открытого листа).

8. В случае одновременного обращения в Минкультуры России двух и более заявителей – работников одного работодателя, указанные заявители могут направить или представить документы, указанные в подпунктах "в" и "г" пункта 6 настоящего Положения, в одном экземпляре.

В случае, когда археологические полевые работы намерены совместно проводить двое и более заявителей, то при одновременном направлении или представлении ими заявлений указанные заявители могут направить или представить в Минкультуры России документы, указанные в подпунктах "и" и "к" пункта 6 настоящего Положения, в одном экземпляре.

В случае непредставления заявителями документов, указанных в пункте 6 "г" настоящего Положения, Минкультуры России запрашивает их самостоятельно в рамках межведомственного взаимодействия.

8.1. Разрешения (открытые листы) могут быть одновременно выданы двум и более заявителям для проведения археологических разведок без осуществления локальных земляных работ с целью обеспечения проведения своевременных мероприятий по сохранению объектов археологического наследия на одной и той же территории при условии предоставления заявителями ходатайства органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия.

9. Минкультуры России при поступлении заявления с прилагаемыми к нему документами проводит проверку их соответствия требованиям, установленным настоящим Положением, в том числе в рамках межведомственного взаимодействия, указанного в пункте 8 настоящего Положения.

В случае выявления несоответствия заявления или прилагаемых к нему документов требованиям, установленным пунктами 5, 6 и 8 настоящего Положения, заявление с прилагаемыми к нему документами в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты его регистрации в Минкультуры России возвращается почтовым отправлением или вручается заявителю с уведомлением в письменной форме о причине возврата.

В случае устранения причин несоответствия заявления или прилагаемых к нему документов указанным требованиям заявитель имеет право повторно обратиться с заявлением в Минкультуры России.

10. После принятия заявления с прилагаемыми к нему документами Минкультуры России, с учетом требований межведомственного взаимодействия, указанного в пункте 8 настоящего Положения, проводит проверку:

а) полноты и достоверности сведений о заявителе, содержащихся в представленном им заявлении и прилагаемых к нему документах;

б) соответствия заявителя требованиям, установленным пунктами 3 и 4 настоящего Положения;

в) соответствия представленной заявителем документации, обосновывающей проведение археологических полевых работ, законодательству Российской Федерации и научной обоснованности проведения археологических полевых работ.

11. В целях проведения проверки, указанной в пункте 10 настоящего Положения, Минкультуры России вправе запрашивать у Российской академии наук и безвозмездно получать копии ранее составленных заявителем отчетов о выполненных археологических полевых работах и полевой документации либо заключения о полноте и объеме выполненных археологических полевых работ, подготовленных на основе изучения отчетов о выполненных археологических полевых работах и полевой документации.

12. В целях проведения проверки, указанной в пункте 10 настоящего Положения, Минкультуры России направляет в Российскую академию наук копии заявления и прилагаемых к нему документов для подготовки заключения о научной обоснованности планируемых археологических полевых работ.

13. На основании результатов проверки, указанной в пункте 10 настоящего Положения, с учетом заключения Российской академии наук, Минкультуры России в течение 30 дней с даты регистрации заявления со всеми необходимыми документами принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче заявителю разрешения (открытого листа).

14. Основанием для отказа заявителю в выдаче разрешения (открытого листа) является:

а) несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктами 3 и 4 настоящего Положения;

б) выявление в представленном заявлении или прилагаемых к нему документах неполных, необоснованных или недостоверных сведений. В случае отсутствия в прилагаемых документах копий документов, указанных в пункте 6 "г" настоящего Положения, Минкультуры России запрашивает их самостоятельно в рамках межведомственного взаимодействия в соответствии с пунктом 8 настоящего Положения;

в) несоответствие документации, обосновывающей проведение заявителем археологических полевых работ на основании испрашиваемого разрешения (открытого листа), законодательству Российской Федерации и научной регламентации археологических полевых работ;

г) нарушение ранее заявителем требований научной регламентации археологических полевых работ, сроков передачи после их выполнения обнаруженных культурных ценностей, отчета или полевой документации.

15. В течение 5 (пяти) рабочих дней с даты принятия решения об отказе в выдаче разрешения (открытого листа) Минкультуры России направляет или вручает заявителю уведомление в письменной форме с указанием причины отказа. При этом заявление и прилагаемые к нему документы заявителю не возвращаются и остаются на хранении в Минкультуры России.

Заявитель вправе обжаловать в досудебном порядке решение об отказе в выдаче ему разрешения (открытого листа).

16. В случае устранения причин, повлекших за собой отказ в выдаче разрешения (открытого листа), заявитель имеет право повторно представить заявление с прилагаемыми к нему документами в порядке, установленном настоящим Положением.

17. В течение 5 (пяти) рабочих дней с даты издания приказа о выдаче разрешения (открытого листа) Минкультуры России направляет или вручает заявителю разрешение (открытый лист) и направляет его копию, а также копию приказа в Российскую академию наук.

Разрешение (открытый лист) оформляется на бланке, изготовленном по единому образцу, подписывается Министром культуры Российской Федерации (его заместителем) и заверяется печатью Минкультуры России.

18. Разрешение (открытый лист) действительно в течение указанного в нем срока, который не может превышать один год с даты издания приказа.

В случае необходимости завершения археологических полевых работ Минкультуры России по ходатайству держателя разрешения (открытого листа) вправе в течение 30 дней с даты регистрации ходатайства принять решение о продлении действия разрешения (открытого листа) в пределах установленного законом срока.

Держатель разрешения (открытого листа) направляет в Минкультуры России ходатайство о продлении действия разрешения (открытого листа) не позднее 30 дней до окончания срока действия выданного ему разрешения (открытого листа).

Срок продления устанавливается приказом Минкультуры России, заверенная копия которого в 5-дневный срок направляется или вручается держателю разрешения (открытого листа), а также направляется в Российскую академию наук.

Срок продления по совокупности не может превышать одного года с даты издания первичного приказа.

19. В случае утраты разрешения (открытого листа) Минкультуры России в 5-дневный срок с даты регистрации письменного обращения держателя разрешения (открытого листа) направляет или выдает ему заверенную Минкультуры России копию утраченного разрешения (открытого листа) с указанием всех его прежних реквизитов и пометкой "дубликат".

20. Минкультуры России на своем официальном сайте в сети Интернет в 7-дневный срок с даты принятия решения публикует следующую информацию о выданных разрешениях (открытых листах), их дубликатах, а также информацию о продлении срока действия разрешения (открытого листа):

а) дата и номер распорядительного документа Минкультуры России о выдаче разрешения (открытого листа);

б) номер разрешения (открытого листа);

в) фамилия, имя и (если имеется) отчество держателя разрешения (открытого листа);

г) срок действия разрешения (открытого листа);

д) наименование субъекта Российской Федерации, на территории которого проводятся археологические полевые работы.

21. Минкультуры России в соответствии с правилами организации документооборота осуществляет учет выданных разрешений (открытых листов) и их дубликатов, а также учет и хранение представленных заявителями и полученных по запросам Минкультуры России документов.

22. Минкультуры России вправе приостановить действие разрешения (открытого листа) в следующих случаях:

а) обращение держателя разрешения о приостановлении действия разрешения (открытого листа);

б) обращение работодателя, по ходатайству которого выдано разрешение (открытый лист), о приостановлении действия разрешения (открытого листа);

в) нарушение порядка проведения археологических полевых работ, регламентированного в соответствии с пунктом 2 настоящего Положения, в ходе их осуществления на основании разрешения (открытого листа;

23. В обращении о приостановлении действия разрешения (открытого листа), предусмотренном частями а) и б) пункта 22 настоящего Положения, должен быть указан срок, на который Минкультуры России следует приостановить действие разрешения (открытого листа).

23.1. При принятии решения о приостановлении действия разрешения (открытого листа) в случае, предусмотренном частью в) пункта 22 настоящего Положения, Минкультуры России устанавливает срок устранения допущенного нарушения, который не может превышать 3 месяца.

24. В случае устранения в установленный срок нарушения, повлекшего за собой приостановление действия разрешения (открытого листа), Минкультуры России в 10-дневный срок принимает решение и о возобновлении действия разрешения (открытого листа).

До принятия решения о возобновлении действия разрешения (открытого листа) Минкультуры России вправе провести на месте выполнения археологических полевых работ проверку устранения допущенного нарушения.

25. Срок действия разрешения (открытого листа) на время приостановления его действия не продлевается.

В случае необходимости завершения приостановленных археологических полевых работ Минкультуры России по ходатайству держателя разрешения (открытого листа) вправе принять решение о продлении действия разрешения (открытого листа) на срок, не превышающий время приостановления его действия. Срок продления устанавливается приказом Минкультуры России, копия которого, заверенная Минкультуры России, в 5-дневный срок направляется или вручается держателю разрешения (открытого листа), а также направляется в Российскую академию наук.

26. Минкультуры России вправе досрочно прекратить действие разрешения (открытого листа) в следующих случаях:

а) обращение держателя разрешения (открытого листа) о досрочном прекращении действия разрешения (открытого листа);

б) обращение работодателя, по ходатайству которого выдано разрешение (открытый лист), о досрочном прекращении действия разрешения (открытого листа);

в) прекращение трудовых отношений держателя разрешения (открытого листа) с работодателем, по ходатайству которого выдано разрешение (открытый лист);

г) неисполнение требований по устранению нарушения, предусмотренного частью в) пунктом 22 настоящего Положения, в срок, установленный в соответствии с пунктом 23.1 настоящего Положения;

д) нарушение при проведении археологических полевых работ, осуществляемых на основании разрешения (открытого листа), законодательства Российской Федерации.

27. В течение 5 (пяти) рабочих дней с даты принятия решения о приостановлении или досрочном прекращении действия разрешения (открытого листа) Минкультуры России направляет или вручает соответствующие уведомления в письменной форме:

а) держателю разрешения (открытого листа);

б) работодателю, по ходатайству которого было выдано разрешение (открытый лист);

в) заказчику археологических полевых работ;

г) в Российскую академию наук.

28. Держатель разрешения (открытого листа) или работодатель вправе оспорить в досудебном порядке решение о приостановлении или досрочном прекращении действия выданного ему разрешения (открытого листа).

29. Минкультуры России на своем официальном сайте в сети Интернет в 5-дневный срок с даты принятия решения о приостановлении или досрочном прекращении действия разрешений (открытых листов) публикует следующую информацию:

а) дата и номер распорядительного документа о приостановлении или досрочном прекращении действия разрешения (открытого листа);

б) номер разрешения (открытого листа), в отношении которого принято решение о приостановлении или досрочном прекращении действия;

в) фамилия, имя и (если имеется) отчество держателя разрешения (открытого листа), в отношении которого принято решение о приостановлении или досрочном прекращении действия.

г) наименование субъекта Российской Федерации, на территории которого проводились археологические полевые работы.

30. Держатель разрешения (открытого листа) при проведении археологических полевых работ обязан учитывать правовой режим земель, на которых им выполняются археологические полевые работы.

31. Держатель разрешения (открытого листа) обязан не позднее, чем за 5 рабочих дней до начала археологических полевых работ направить (или вручить) уведомление об археологических полевых работах в письменной форме с указанием срока проведения археологических полевых работ:

а) в уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого планируется проведение археологических полевых работ;

б) в орган местного самоуправления, на территории муниципального образования которого планируется проведение археологических полевых работ.

32. Уведомление должно содержать следующую информацию: наименование объекта культурного (археологического) наследия либо территории производства работ; характер проводимых работ, срок проведения работ, реквизиты разрешения (открытого листа).

Подтверждение отправки уведомления прилагается к отчету о выполненных археологических полевых работах.