Проект Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия государственной функции по контролю и надзору за сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, в том числе совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации

1. Общие положения

Наименование государственной функции

1. Административный регламент исполнения государственной функции по контролю и надзору за сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, в том числе совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее – Административный регламент) разработан в целях повышения качества исполнения и доступности результатов исполнения данной государственной функции, упорядочивания взаимодействия участников отношений, возникающих при осуществлении государственной функции, и определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при ее осуществлении.

Наименование федерального органа исполнительной власти, исполняющего государственную функцию

Выполнение государственной функции осуществляется Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия непосредственно или через ее территориальные органы (далее – органы Росохранкультуры).

Перечень нормативных правовых актов, непосредственно
 регулирующих исполнение государственной функции

2. Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии с:

2.1.   Гражданским кодексом Российской Федерации (часть первая)         от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 32, ст. 3301, 1996, № 9, ст. 773,  № 34, ст. 4026; 1999, № 28, ст. 3471; 2001, № 17, ст. 1644, № 21, ст. 2063; 2002, № 12, ст. 1093, № 48,           ст. 4746, ст. 4737; 2003, № 2, ст. 167, № 52 (1 ч.), ст. 5034; 2004, № 27, ст. 2711, № 31, ст. 3233; 2005, № 1 (ч. 1), ст. 18,  ст.39, ст. 43, № 27, ст. 2722, № 30 (ч. II), ст. 3120; 2006, № 2, ст. 171, № 3, ст. 282, № 23, ст. 2380, № 27, ст. 2881, № 31     (1 ч.), ст. 3437, № 45, ст. 4627,  № 50, ст. 5279, № 52 (1 ч.), ст. 5497, ст. 5498; 2007, № 1 (1 ч.), ст. 21, № 7,  ст. 834, № 27, ст. 3213, № 31, ст. 3993, № 41,          ст. 4845, № 49, ст. 6079, № 50, ст. 6246; 2008, № 17, ст. 1756, № 20, ст. 2253,       № 29 (ч. 1), ст. 3418, № 30 (ч. 1), ст. 3597, (ч. 2), ст. 3616, ст. 3617; 2009, № 1,    ст. 14, ст. 19, ст. 20, ст. 23, № 7, ст. 775, № 26, ст. 3130, № 29, ст. 3582, ст. 3618, № 52  (1 ч.), ст. 6428);

2.2. Гражданским кодексом Российской Федерации (часть вторая)             от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ  (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 5, ст. 410, № 5, ст. 411, № 34, ст. 4025; 1997, № 43, ст. 4903, № 52, ст. 5930; 1999, № 51, ст. 6288; 2002, № 48, ст. 4737; 2003, № 2, ст. 160,     ст. 167, № 13, ст. 1179, № 46 (ч. 1), ст. 4434, № 52 (1 ч.), ст. 5034; 2005, № 1       (ч. 1), ст. 15, ст. 45, № 13, ст. 1080, № 19, ст. 1752, № 30 (1 ч.), ст. 3100; 2006, № 6,  ст. 636, № 52 (1 ч.), ст. 5497; 2007, № 1 (1 ч.), ст. 39, № 5, ст. 558, № 17,  ст. 1929, № 27, ст. 3213, № 31, ст. 3993, ст. 4015, № 41, ст. 4845, № 44, ст. 5282, № 45,  ст. 5428, № 49, ст. 6048, № 50, ст. 6247; 2008, № 17, ст. 1756, № 29 (ч. 1), ст. 3418, № 52 (ч. 1), ст. 6235; 2009, № 1, ст. 16, № 15, ст. 1778, № 29, ст. 3582);

2.3. Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1 (ч.1) , ст.1, № 18, ст. 1721; № 30, ст. 3029;      № 44, ст. 4295; ст. 4298; 2003, № 1, ст. 2; № 27 (ч. 1), ст. 2700; (ч. 2), ст. 2708;    (ч. 2), ст. 2717; № 46 (ч. 1), ст. 4434;(ч. 1), ст. 4440; № 50, ст. 4847; № 50,            ст. 4855; № 52 (ч. 1), ст. 5037; 2004, № 19 (ч. 1), ст. 1838; № 30, ст. 3095; № 31, ст. 3229; № 34, ст. 3529; ст. 3533; №44, ст. 4266; 2005, № 1 (ч. 1), ст. 9; ст. 13;     ст. 37; ст. 40; ст. 45;№ 10,ст. 762; ст. 763; № 13, ст. 1077; ст. 1079; № 17, ст. 1484; № 19,  ст. 1752; № 25, ст. 2431; № 27, ст. 2719; ст. 2721; № 30 (ч. 1), ст. 3104;      (ч. 2),  ст. 3124; ст. 3131; № 40, ст. 3986; № 50, ст. 5247; № 52 (ч. 1), ст. 5574;      ст. 5596; 2006, № 1, ст. 4; ст. 10; № 2, ст. 172; ст. 175; № 6, ст. 636; № 10,            ст. 1067; № 12, ст. 1234; № 17 (ч. 1), ст. 1776; № 18, ст. 1907; № 19, ст. 2066;     № 23, ст. 2380; ст. 2385; № 28, ст. 2975; № 30, ст. 3287; № 31 (ч. 1), ст. 3420;      ст. 3432; ст. 3433; ст. 3438; ст. 3452; № 43, ст. 4412; № 45, ст. 4633; ст. 4634;      ст. 4641; № 50, ст. 5279; ст. 5281; № 52 (ч. 1), ст. 5498; 2007, № 1 (ч. 1), ст. 21;      т. 25; ст. 29; ст. 33; № 7, ст. 840; № 15, ст. 1743; № 16, ст. 1824; ст. 1825; № 17, ст. 1930; № 20, ст. 2367; № 21, ст. 2456; № 26, ст. 3089; № 30, ст. 3755; № 31,      ст. 4001; ст. 4007; ст. 4008; ст. 4009; ст. 4015; № 43, ст. 5084; № 46, ст. 5553;      № 49, ст. 6034; ст. 6065; № 50, ст. 6246; 2008, № 10, ст. 896; № 18, ст. 1941;
№ 20, ст. 2251; ст. 2259; № 29 (ч. 1), ст. 3418; № 30 (ч. 1), ст. 3582; ст. 3601;
ст. 3604; 2007, № 31, ст. 4009);

2.4. Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ                           ″О приватизации государственного и муниципального имущества″ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 4, ст. 251; 2003, № 9, ст. 805; 2005, № 19, ст. 1750, № 25, ст. 2425, № 30 (ч. 1), ст. 3101, № 52     (ч. 2), ст. 5602; 2006, № 1, ст. 10, № 2, ст. 172, № 17 (ч. 1), ст. 1782, № 31 (ч. 1), ст. 3454, № 52    (2 ч.), ст. 5504; 2007, № 7, ст. 834, № 18, ст. 2117, № 21, ст. 2455, № 31, ст. 4009, № 46, ст. 5557, № 49, ст. 6079; 2008, № 20, ст. 2251, ст. 2253, № 30 (ч. 1),            ст. 3615, (ч. 2), ст. 3616, ст. 3617, 2009, № 19, ст. 2279, № 29, ст. 3618);

2.5.  Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ  ″Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации″ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 26,    ст. 2519; 2003, № 9, ст. 805; 2004, № 35, ст. 3607; 2005,  № 23, ст. 2203; 2006,       № 1, ст. 10; 2007, № 1 (1 ч.), ст. 21; 2007, № 46, ст. 5554; 2008, № 20, ст. 2251;     № 29    (ч. 1), ст. 3418, 2008, № 30 (2 ч.), ст. 3616; 2009, № 51, ст. 6150);

2.6. Федеральным законом от 26 декабря 2008 № 294-ФЗ  ″О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля″ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 52 (ч. 1), ст. 6249; 2009, № 18 (1 ч.), ст. 2140, № 29, ст. 3601, № 48, ст. 5711, № 52 (1 ч.), ст. 6441; 2010, № 18, ст. 2142);

2.7. Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ ″О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации″ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 19, ст. 2060);

2.8. Указом Президента Российской Федерации от 26 ноября 1994 г. № 2121 ″О приватизации в Российской Федерации недвижимых памятников истории и культуры местного значения″ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 32, ст. 3330; 1995, № 9, ст. 734; 1997, № 4, ст. 514);

2.9. Указом Президента Российской Федерации от 20 февраля 1995 г.          № 176 ″Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения″ (Собрание законодательства РФ, 1995, № 9, ст. 734);

2.10. Указом Президента Российской Федерации от 05 мая 1997 г.  № 452 ″Об уточнении состава объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения″ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 19, ст. 2219);

2.11. постановлением Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 г.        № 1327 ″О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР″ (Документ официально опубликован не был), (с изм. от 30.11.1961,     № 1429; от 10.07.1962 № 3029-р; от 06.10.1962 № 4612-р; от 23.08.1963 № 3630-р; от 12.09.1963 № 3971-р; от 01.10.1963 № 1178; от 04.12.1974 № 624;                от 07.09.1976 № 495 «СП РСФСР», 1976, № 17, ст.134; от 17.12.1976 № 2026-р; от 15.08.1980 № 1297-р; от 14.12.1981 № 666; от 21.05.1982 № 303, «СП РСФСР», 1982, № 13, ст. 84; от 11.07.1984 № 306; от 09.01.1990 № 27-р;               от 25.01.1990 № 80-р; Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 30, ст. 3159; Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, № 30, ст. 2827; 1993, № 28, ст. 2662);

2.12. постановлением  Правительства  Российской  Федерации от  29  мая  2008 г. № 406 "Об утверждении Положения о Министерстве культуры Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 22, ст. 2583, № 42, ст. 4825, № 46, ст. 5337; 2009, № 3, ст. 778, № 6,         ст. 738, № 25, ст. 3063);

2.13. постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая
2008 г. № 407 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в области охраны культурного наследия" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 22, ст. 2584; № 46, ст. 5337; 2009, № 3, ст. 378; № 6,            ст. 738);

2.14. постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. № 1204 "Об утверждении Положения о государственном контроле в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 4, ст. 397);

2.15. постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2002 г. № 894 ″О порядке подготовки и выполнения охранных обязательств при приватизации объектов культурного наследия″ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 51, ст. 5086);

2.16. постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2008 г. № 315 ″Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации″ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 18,    ст. 2053, № 47, ст. 5481; 2009, № 12, ст. 1429);

2.17. постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля      2009 г. № 569 ″Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе″ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 30, ст. 3812);

2.18. постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 28, ст. 3706);

2.19. приказом Министерства культуры СССР от 13 мая 1986 г. № 203        ″Об утверждении ″Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры″ (Не зарегистрирован, официально опубликован не был);

2.20. приказом Министерства культуры Российской Федерации от 5 ноября 2008 г. № 178 ″Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия″ (Зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 29.12.2008, регистрационный № 13033, Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 6, 09.02.2009);

2.21. приказом Росохранкультуры от 27 февраля 2009 г. № 38                     ″Об утверждении формы паспорта объекта культурного наследия″ (Зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.04.2009, регистрационный  № 13844, Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 24, 15.06.2009);

2.22. приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. № 141 ″О реализации положений Федерального закона ″О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля″ (Зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 13.05.2009, регистрационный № 13915, «Российская газета», № 85, 14.05.2009).

2.23. приказом Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия ″Об утверждении положения о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации″                     от 27 февраля 2009 г. № 37 (″Российская газета″ № 92 от 22 мая 2009 г.; № 36    от 19 февраля 2010 г.);

3. Государственная функция исполняется государственными гражданскими служащими органов Росохранкультуры (далее – должностные лица).

Государственную функцию по контролю и надзору за сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, в том числе совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации уполномочены осуществлять:

1)          руководитель Росохранкультуры;

2)          заместители руководителя Росохранкультуры;

3)          должностные лица органов Росохранкультуры, в обязанности которых входит осуществление функции по контролю и надзору за сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, в том числе совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Органы Росохранкультуры в целях осуществления полномочий по исполнению государственной функции организуют и проводят плановые и внеплановые проверки сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в том числе совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

4. При проведении проверок органами Росохранкультуры осуществляется взаимодействие с иными заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными организациями.

Порядок осуществления взаимодействия устанавливается соответствующими административными регламентами взаимодействия органов государственного контроля (надзора) при осуществлении государственного контроля (надзора).

Результат исполнения государственной функции

5. Результатом исполнения государственной функции является Акт проверки объекта культурного наследия с приложением Акта осмотра объекта культурного наследия (здания, строения, сооружения) и решения, принимаемые органами Росохранкультуры по результатам проверки.

Объекты проверки

6. Объектами государственного контроля (надзора) являются объекты культурного наследия (памятники истории и культуры), а также собственники (пользователи, инвесторы, доверительные управляющие, законные представители) объекта культурного наследия и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные осуществлять государственный контроль за сохранением, использованием и популяризацией объектов культурного наследия, полномочия которых распространяются на проверяемые объекты культурного наследия) (далее – объекты проверки).

II.Требования к порядку исполнения государственной функции

Порядок информирования о правилах исполнения государственной функции

7. Информация о порядке исполнения государственной функции выдается:

         7.1. непосредственно в помещении органов Росохранкультуры по месту их нахождения;

7.2.          с использованием средств телефонной связи, электронного информирования, вычислительной и электронной техники;

7.3 посредством размещения в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети ″Интернет″);

7.4. публикации в средствах массовой информации, издания информационных материалов (брошюр, буклетов и т.д.).

8. Сведения о местонахождении, контактных телефонах (телефонах для справок), Интернет-адресах, адресах электронной почты органов Росохранкультуры.

Адрес места нахождения и адрес места осуществления деятельности центрального аппарата Росохранкультуры: 109074, г. Москва, Китайгородский проезд, д. 7, стр. 2.

Телефон: (495) 623-87-36; (495) 628-24-90.

Интернет-сайт: www.rosohrancult.ru.

График приема граждан:

График работы:

Сведения о местонахождении, контактных телефонах (телефонах для справок), Интернет-адресах, адресах электронной почты органов Росохранкультуры размещаются:

на Интернет-сайте Росохранкультуры;

на информационных стендах в помещении органов Росохранкультуры.

Информация о месте нахождения и контактах территориальных органов Росохранкультуры приведена в Приложении № 2 к настоящему Административному регламенту.

9. На информационных стендах в помещении органов Росохранкультуры и Интернет-сайте Росохранкультуры размещается следующая информация:

        9.1. извлечения из законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы, регулирующие исполнение государственной функции;

9.2. текст Административного регламента с приложениями (полная версия на Интернет-сайте и извлечения на информационных стендах);

9.3. блок-схемы (Приложение № 1 к настоящему Административному регламенту) и краткое описание порядка исполнения государственной функции;

        9.4. месторасположение, график (режим) работы, номера телефонов, адреса Интернет-сайтов и электронной почты органов Росохранкультуры;

        9.5. номера кабинетов, где проводятся прием и информирование граждан, фамилии, имена, отчества и должности должностных лиц органов Росохранкультуры, осуществляющих прием и информирование граждан;

        9.6. перечень документов, которые могут быть предъявлены гражданами в качестве удостоверяющих личность;

9.7.схема размещения должностных лиц органа Росохранкультуры и режим приема ими граждан;

9.8. таблица сроков исполнения государственной функции в целом и максимальных сроков выполнения отдельных административных процедур;

9.9. порядок информирования об исполнении государственной функции;

9.10. порядок получения консультаций;

9.11. порядок обжалования решений, действий или бездействия должностных лиц органов Росохранкультуры, исполняющих государственную функцию.

10. Обязательный перечень предоставляемой информации по процедурам исполнения государственной функции:

10.1. входящие номера, под которыми зарегистрированы в системе делопроизводства обращения граждан и иные документы;

10.2. решения по конкретному обращению граждан и прилагающиеся к ним материалам;

10.3 нормативные правовые акты по вопросам исполнения государственной функции (наименование, номер, дата принятия акта);

10.4. место размещения на официальном сайте Росохранкультуры справочных материалов по вопросам исполнения функции по контролю и надзору за сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, в том числе совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Если информация о процедурах исполнения государственной функции, полученная в территориальных органах Росохранкультуры, не удовлетворяет граждан, то они вправе обратиться за получением соответствующей информации в центральный аппарат Росохранкультуры.

     11. Основными требованиями к информированию граждан являются:

достоверность предоставляемой информации;

четкость в изложении информации;

полнота информирования;

удобство и доступность получения информации;

оперативность предоставления информации.

     12. Информирование граждан осуществляется в виде:

индивидуального информирования;

публичного информирования.

     13. Индивидуальное информирование проводится в форме:

устного информирования;

письменного информирования.

     14. Индивидуальное устное информирование осуществляется структурными подразделениями органов Росохранкультуры при обращении граждан за информацией лично или по телефону.

 15. При ответах на телефонные звонки и устные обращения граждан должностные лица органа Росохранкультуры, осуществляющие прием и индивидуальное устное информирование, дают ответ самостоятельно, в простой, четкой и понятной форме, подробно и в вежливой (корректной) форме информируют обратившихся по интересующим их вопросам. Ответ на телефонный звонок должен начинаться с информации о наименовании федерального органа исполнительной власти, в который позвонил гражданин, фамилии, имени, отчестве и должности должностного лица, принявшего телефонный звонок.

При невозможности должностного лица органа Росохранкультуры, принявшего звонок, самостоятельно ответить на поставленные вопросы, телефонный звонок должен быть переадресован (переведен) на другое должностное лицо органа Росохранкультуры, или же обратившемуся гражданину должен быть сообщен телефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию, а также предложено обратиться письменно.

Должностные лица органов Росохранкультуры, осуществляющие прием и индивидуальное устное информирование, не вправе осуществлять консультирование граждан, выходящее за рамки информирования о стандартных процедурах и условиях исполнения государственной функции и влияющее прямо или косвенно на индивидуальные решения граждан.

 16. Индивидуальное письменное информирование осуществляется путем направления ответов в письменном виде, электронной почтой либо через официальные сайты в зависимости от способа обращения гражданина за информацией или способа доставки ответа, указанного в письменном обращении гражданина.

Ответ на обращение гражданина, поступившее по информационным системам общего пользования, направляется по почтовому адресу, указанному в обращении.

  17. Для подготовки ответа руководитель Росохранкультуры, его заместитель или начальник управления Росохранкультуры, ведающий вопросами соблюдения законодательства об охране объектов культурного наследия, в соответствии со своей компетенцией определяют исполнителя.

  18. Ответы на письменные обращения направляются гражданам в письменном виде и должны содержать ответы по вопросам осуществления государственного контроля и надзора за выполнением обязательных требований по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия, в простой, четкой и понятной форме с указанием фамилии, инициалов и номера телефона должностного лица органа Росохранкультуры, непосредственного подготовившего ответ. Ответ подписывается в соответствии с компетенцией должностного лица органа Росохранкультуры.

  19. Публичное устное информирование осуществляется посредством привлечения средств массовой информации – радио, телевидения, видеозаписи в сети ″Интернет″. Выступления должностных лиц органов Росохранкультуры по радио, телевидению и в видеозаписи в сети ″Интернет″ согласовываются соответственно с руководителем Росохранкультуры (заместителем руководителя Росохранкультуры) или с руководителем территориального органа Росохранкультуры (лицом, его замещающим).

  20. Публичное письменное информирование осуществляется путем публикации информационных материалов в средствах массовой информации и (или) в сети ″Интернет″, включая Интернет-сайты Росохранкультуры. Информирование путем публикации информационных материалов на Интернет-сайтах территориальных органов Росохранкультуры, в средствах массовой информации регионального и местного уровня осуществляется территориальными органами Росохранкультуры.

Сроки исполнения государственной функции

 21. Срок проведения плановой (внеплановой) проверки не может превышать двадцать рабочих дней.

 22. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органов Росохранкультуры, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения плановой (внеплановой) выездной проверки может быть продлен руководителем органа Росохранкультуры, но не более чем на двадцать рабочих дней.

Перечень оснований для приостановления исполнения государственной функции либо для отказа в исполнении государственной функции

23. Приостановление исполнения государственной функции либо отказ в исполнении государственной функции не предусматривается.

Требования к исполнению государственной функции либо отдельных административных процедур в рамках исполнения государственной функции

24. Не допускается взимание органами Росохранкультуры платы с объектов проверки за проведение мероприятий по контролю (надзору).

25. Мероприятие по контролю (надзору) за выполнением обязательных требований по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия, в том числе совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, проводится в виде плановой (внеплановой) выездной проверки (далее – плановая (внеплановая) проверка) на объект культурного наследия.

Плановая проверка

26. Плановая проверка в отношении объектов проверки осуществляется в соответствии с планом, формируемым на один год и утверждаемым распоряжением руководителя органа Росохранкультуры.

            27.  Предметом плановой проверки является состояние объектов культурного наследия, а также соблюдение объектами проверки обязательных требований по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия.

28. Основанием для включения объекта проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня окончания проведения последней плановой проверки.

29. В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, орган Росохранкультуры направляет проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры.

29.1. Органы прокуратуры рассматривают проекты ежегодных планов проведения плановых проверок на предмет законности включения в них объектов проверки и в срок до 1 октября года, предшествующего году проведения плановых проверок, вносят предложения руководителю органа Росохранкультуры о проведении совместных плановых проверок.

29.2. Орган Росохранкультуры рассматривает предложения органов прокуратуры и по итогам их рассмотрения направляет в органы прокуратуры в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, ежегодные планы проведения плановых проверок.

29.3. Порядок подготовки ежегодного плана проведения плановых проверок, его представления в органы прокуратуры и согласования, а также типовая форма ежегодного плана проведения плановых проверок устанавливается Правительством Российской Федерации.

29.4. Органы прокуратуры в срок до 1 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок, обобщают поступившие от органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля ежегодные планы проведения плановых проверок и направляют их в Генеральную прокуратуру Российской Федерации для формирования Генеральной прокуратурой Российской Федерации ежегодного сводного плана проведения плановых проверок с учетом положений Федерального закона         от 17 января 1992 г. № 2202-1 ″О прокуратуре Российской Федерации″ и размещают его на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети ″Интернет″.

Генеральная прокуратура Российской Федерации размещает сформированный ежегодный сводный план проведения плановых проверок на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети ″Интернет″ в срок до 31 декабря текущего календарного года.

30. Утвержденный руководителем органа Росохранкультуры ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте Росохранкультуры в сети ″Интернет″, заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

Внеплановая проверка

31. Предметом внеплановой проверки является состояние объектов культурного наследия, а также соблюдение объектами проверки обязательных требований по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия.

В случае подтверждения факта нарушения обязательных требований по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия, внеплановая проверка проводится уполномоченными должностными лицами органа Росохранкультуры в отношении всех объектов проверки по месту нахождения объекта культурного наследия.

32. Основанием для проведения внеплановой проверки является:

истечение срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия;

поступление обращений и заявлений граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления и из средств массовой информации о нарушении обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия, в том числе, о фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации,

б) причинение вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации;

распоряжение руководителя Росохранкультуры, изданное в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.

33. В случае проведения внеплановой проверки соблюдения обязательных требований по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия в отношении объектов внеплановой  проверки, необходимо согласование проведения проверки с органом прокуратуры по месту нахождения объекта культурного наследия до начала ее осуществления.

Порядок согласования проведения внеплановой проверки Росохранкультурой или ее территориальным органом с органом прокуратуры, а также утверждение органа прокуратуры для согласования проведения внеплановой проверки устанавливается приказом Генерального прокурора Российской Федерации.

34. В день подписания распоряжения руководителя (заместителя руководителя) Росохранкультуры или ее территориального органа о проведении внеплановой проверки соблюдения обязательных требований по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия в отношении объекта проверки в целях согласования ее проведения Росохранкультура или ее территориальный орган представляет либо направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, в орган прокуратуры по месту нахождения объекта культурного наследия заявление о согласовании проведения внеплановой проверки.

К этому заявлению прилагаются копия распоряжения руководителя (заместителя руководителя) Росохранкультуры или ее территориального органа о проведении внеплановой проверки и документы, которые содержат сведения, послужившие основанием ее проведения.

35. Заявление о согласовании проведения внеплановой проверки и прилагаемые к нему документы рассматриваются органом прокуратуры в день их поступления в целях оценки законности проведения внеплановой проверки.

По результатам рассмотрения заявления о согласовании проведения внеплановой проверки и прилагаемых к нему документов не позднее чем в течение рабочего дня, следующего за днем их поступления, прокурором или его заместителем принимается решение о согласовании проведения внеплановой проверки или об отказе в согласовании ее проведения.

36. Основаниями для отказа в согласовании проведения внеплановой проверки являются:

- отсутствие документов, прилагаемых к заявлению о согласовании проведения внеплановой выездной проверки;

- отсутствие оснований для проведения внеплановой выездной проверки;

- несоблюдение требований к оформлению решения Росохранкультуры или ее территориального органа о проведении внеплановой проверки, установленных Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ ″О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля″;

- осуществление проведения внеплановой проверки, противоречащей федеральным законам, нормативным правовым актам Президента Российской Федерации, нормативным правовым актам Правительства Российской Федерации;

- несоответствие предмета внеплановой выездной проверки полномочиям Росохранкультуры или ее территориального органа.

37. Решение прокурора или его заместителя о согласовании проведения внеплановой проверки либо об отказе в согласовании ее проведения оформляется в письменной форме в двух экземплярах, один из которых в день принятия решения представляется либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, в Росохранкультуру или ее территориальный орган.

Решение прокурора или его заместителя о согласовании проведения внеплановой проверки или об отказе в согласовании ее проведения может быть обжаловано вышестоящему прокурору или в суд.

38. Если основанием для проведения внеплановой проверки является причинение вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обнаружение нарушений обязательных требований по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия, в момент совершения таких нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер, Росохранкультура и ее территориальные органы вправе незамедлительно приступить к проведению внеплановой проверки.

При этом необходимо известить органы прокуратуры в течение двадцати четырех часов о проведении мероприятий по контролю посредством направления заявления о согласовании проведения внеплановой проверки. В этом случае прокурор или его заместитель принимает решение о согласовании проведения внеплановой проверки в день поступления соответствующих документов.

В остальных случаях при проведении внеплановых проверок, Росохранкультура или ее территориальный орган, уведомляют собственника (пользователя, инвестора, доверительного управляющего) объекта культурного наследия не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

39. В случае если в результате деятельности объекта проверки причинен или причиняется вред объекту культурного наследия, предварительное уведомление о начале проведения внеплановой проверки не требуется.

Место проведения проверки

40. Плановые и внеплановые проверки проводятся по месту нахождения объекта культурного наследия.

Обязанности должностных лиц органов Росохранкультуры

41. При проведении проверок должностные лица органов Росохранкультуры в соответствии со статьей 15 Федерального закона                 от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ ″О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля″ не вправе:

41.1 проверять выполнение обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, если такие требования не относятся к полномочиям органов Росохранкультуры;

41.2 осуществлять плановую или внеплановую проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя объекта проверки, его уполномоченного представителя;

41.3 требовать представления документов, информации, если они не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов, за исключением случаев предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

41.4.  распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

41.5. превышать установленные сроки проведения проверки;

41.6. осуществлять выдачу объектам проверки предписаний или предложений о проведении за их счет проверок.

42. При выявлении в результате проверки нарушений объектом проверки обязательных требований или требований, установленных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, должностные лица органа Росохранкультуры, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:

42.1. выдать предписание объекту проверки об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;

42.2. принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

III. Административные процедуры

43. Административные процедуры исполнения государственной функции включают в себя:

43.1. организацию и проведение проверок по соблюдению обязательных требований по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия объектами проверки, и принятие по результатам проведенных проверок мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

Последовательность административных действий по организации и проведению проверок

44. Организация и проведение проверок при исполнении государственной функции включает следующие административные процедуры:

44.1. принятие решения о проведении проверки;

44.2.      проведение проверки;

44.3.      действия при наличии фактов противодействия проведению проверки;

44.4.      подготовка акта проверки, ознакомление с актом проверки объекта проверки;

44.5.      принятие мер по результатам проведенной проверки.

Блок-схемы административных процедур исполнения государственной функции, приведены в Приложении № 1 к настоящему Административному регламенту.

Принятие решения о проведении проверки

45.       Административные действия по принятию решения о проведении проверки:

45.1. В случае наступления срока проведения проверки, предусмотренного ежегодным планом, ответственное должностное лицо органа Росохранкультуры определяет место проведения проверки в соответствии с планом, готовит проект распоряжения о проведении плановой проверки и направляет на утверждение руководителю (заместителю руководителя) органа Росохранкультуры.

45.2. В случае истечения срока исполнения объектом проверки ранее выданного предписания об устранении нарушения обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия, выявленных органом Росохранкультуры в результате проверки, ответственное должностное лицо органа Росохранкультуры готовит проект распоряжения о проведении внеплановой проверки и направляет его на утверждение руководителю (заместителю руководителя) органа Росохранкультуры.

45.3. В случае поступления обращений и заявлений граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления и из средств массовой информации о нарушении обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия, ответственное должностное лицо органа Росохранкультуры проверяет  достоверность информации, содержащейся в обращении, и при наличии оснований для проведения внеплановой проверки, собирает имеющиеся материалы в отношении объекта культурного наследия и предполагаемых объектов проверки, в том числе:

подготавливает письменные запросы в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный осуществлять государственный контроль за сохранением, использованием и популяризацией объектов культурного наследия (по месту нахождения объекта культурного наследия), в федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы, в органы местного самоуправления и организации для получения сведений и материалов о состоянии и использовании объекта культурного наследия, необходимых для осуществления государственной функции.

Максимальный срок выполнения действия составляет 3 рабочих дня.

Результатом выполнения соответствующего административного действия является распоряжение о проведении плановой (внеплановой) проверки, утвержденное руководителем (заместителем руководителя) органа Росохранкультуры и заявление в органы прокуратуры о согласовании.

46. После согласования с органами прокуратуры ответственное должностное лицо органа Росохранкультуры направляет копию подписанного распоряжения о проведении проверки объекту проверки.

Максимальный срок выполнения действия составляет 3 рабочих дня.

Копия указанного распоряжения направляется объекту проверки:

при проведении плановой проверки – не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала проведения проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом;

при проведении внеплановой проверки – не менее чем за двадцать четыре часа до начала проведения проверки любым доступным способом.

Результатом выполнения данного административного действия является направление объекту проверки в установленные законодательством Российской Федерации сроки копии подписанного руководителем (заместителем руководителя) органа Росохранкультуры распоряжения о проведении выездной проверки.

Порядок проведения осмотра объекта культурного наследия

47. Основанием для начала осмотра объекта культурного наследия является распоряжение руководителя  (заместителя руководителя) органа Росохранкультуры о проведении осмотра объекта культурного наследия. Осмотр осуществляется с целью определения фактического состояния объекта культурного наследия.

48. Проведение осмотра вправе осуществлять только те должностные лица органа Росохранкультуры, которые указаны в распоряжении о проведении осмотра объекта культурного наследия.

49. Ответственное должностное лицо органа Росохранкультуры информирует должностных лиц органа Росохранкультуры, указанных в утвержденном распоряжении (далее – комиссия по проверке), либо председателя комиссии по проверке о начале осмотра объекта культурного наследия.

50. Ответственное должностное лицо органа Росохранкультуры вправе информировать должностных лиц органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного осуществлять государственный контроль за сохранением, использованием и популяризацией объектов культурного наследия, а также за состоянием объектов культурного наследия о начале проверки с целью осуществления проверочных мероприятий совместно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

51.       Должностное лицо органа Росохранкультуры, входящее в состав комиссии по осмотру объекта культурного наследия (председатель комиссии по осмотру объекта культурного наследия), организует выезд на место осмотра объекта культурного наследия.

Должностные лица Росохранкультуры, входящее в состав комиссии по осмотру объекта культурного наследия, должны иметь при себе служебные удостоверения и распоряжение о проведении осмотра объекта культурного наследия, копию настоящего Административного регламента на случай необходимости их предъявления для доступа на объект осмотра.

52.        По прибытию на место расположения объекта культурного наследия должностные лица органа Росохранкультуры, входящие в состав комиссии по проверке, осуществляют осмотр объекта культурного наследия, по результатам которого составляют акт осмотра объекта культурного наследия (здания, строения, сооружения)) (далее – акт осмотра). Осуществление фотофиксации объекта культурного наследия является обязательным для должностных лиц органа Росохранкультуры, входящих в состав комиссии по проверке.

53. Акт осмотра оформляется на бумажном носителе в двух экземплярах.

54. Акт осмотра подписывается всеми должностными лицами органа Росохранкультуры, входящими в комиссию по проверке. В случае невозможности подписания акта осмотра отдельными должностными лицами органа Росохранкультуры, входящими в состав комиссии по проверке, в акте осмотра делается отметка о причине отсутствия соответствующей подписи.

В случае несогласия должностного лица органа Росохранкультуры, входящего в состав комиссии по проверке, с содержанием акта осмотра он излагает в письменной форме свое особое мнение, которое прилагается к акту осмотра. Наличие особого мнения не является основанием для отказа от подписания акта осмотра.

55. При выявлении фактов нарушения обязательных требований по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия в ходе проведения осмотра объекта культурного наследия должностные лица органа Росохранкультуры, входящие в состав комиссии, проводят мероприятия по установлению лиц, ответственных за выявленные нарушения с целью сбора материалов в отношении предполагаемых объектов проверок и подготовки распоряжения о проведении внеплановых проверок.

Максимальный срок выполнения действия составляет 3 рабочих дня.

56. Решение о проведении внеплановых проверок согласовывается в органами прокуратуры. Процедура согласования осуществляется в соответствии с пунктами 33-37 настоящего Административного регламента.

Порядок проведения внеплановой проверки соблюдения обязательных требований по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия

57. Основаниями для подготовки распоряжения о проведении внеплановой проверки являются акт осмотра, указывающий на неудовлетворительное состояние объекта культурного наследия, связанное с действием (бездействием) объекта проверки, приводящим к возникновению угрозы причинения вреда или причинению вреда данному объекту культурного наследия, а также основания, перечисленные в пункте 32 настоящего Административного регламента.

58. Целью осуществления проверочных мероприятий является установление ответственности за нарушение обязательных требований по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия, если такие нарушения будут выявлены в результате проведения проверочных мероприятий.

59. Основанием для начала проверки является распоряжение руководителя (заместителя руководителя) органа Росохранкультуры о проведении внеплановой проверки.

60. Проведение внеплановой проверки вправе осуществлять только те должностные лица органа Росохранкультуры, которые указаны в распоряжении о проведении проверки.

61. Ответственное должностное лицо органа Росохранкультуры информирует должностных лиц органа Росохранкультуры, указанных в утвержденном распоряжении (далее – комиссия по проверке), либо председателя комиссии по проверке о начале внеплановой проверки.

62. Ответственное должностное лицо органа Росохранкультуры вправе информировать о начале внеплановой проверки должностных лиц органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного осуществлять государственный контроль за сохранением, использованием и популяризацией объектов культурного наследия, а также за состоянием объектов культурного наследия с целью осуществления проверочных мероприятий совместно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

63. Должностное лицо органа Росохранкультуры, входящее в состав комиссии по проверке (председатель комиссии по проверке), организует выезд на место проверки.

64. По прибытию на место расположения объекта культурного наследия должностные лица органа Росохранкультуры, входящие в состав комиссии по проверке, предъявляют свои служебные удостоверения и вручают представителю объекта проверки заверенную печатью копию распоряжения о проведении проверки, копию настоящего Административного регламента.

Факт получения копии распоряжения о проведении проверки удостоверяется подписью представителя объекта проверки на оригинале распоряжения о проведении проверки, с указанием должности, фамилии, инициалов, а также даты и времени его получения.

Оригинал распоряжения о проведении проверки остается у должностного лица органа Росохранкультуры, входящего в состав комиссии по проверке (председателя комиссии по проверке).

65. Должностное лицо органа Росохранкультуры, входящее в состав комиссии по проверке (председатель комиссии по проверке), знакомит руководителя объекта проверки (или лицо его замещающее) с правами и обязанностями проверяемого.

В ходе проведения проверки должностные лица органа Росохранкультуры, входящие в состав комиссии по проверке, взаимодействуют по всем вопросам проведения проверки:

с руководителем объекта проверки (или лицом его замещающим);

с ответственными работниками структурных подразделений объекта проверки, определенными руководителем объекта проверки (или лицом его замещающим).

66. Должностное лицо органа Росохранкультуры, входящее в состав комиссии по проверке (председатель комиссии по проверке), устанавливает время ежедневного пребывания должностных лиц органа Росохранкультуры, входящих в состав комиссии по проверке, в служебных помещениях объекта проверки в течение срока проверки с учетом действующего режима работы объекта проверки.

Проведение проверок в нерабочее время объекта проверки не допускается без предварительного согласования с руководителем объекта проверки (или лицом его замещающим).

67. Должностные лица органа Росохранкультуры, входящие в состав комиссии по проведению внеплановой проверки, приступают к проведению проверки.

В ходе проведения проверки должностные лица органа Росохранкультуры, входящие в состав комиссии по внеплановой проверке, в пределах, определенных распоряжением руководителя органа Росохранкультуры о проведении внеплановой, вправе:

входить в здания и другие служебные помещения объекта проверки (включая филиалы), при необходимости – в сопровождении специально выделенных работников объекта проверки и (или) работников иных организаций, осуществляющих на основании договоров контроль за соблюдением пропускного режима или охрану объекта проверки (его филиала);

пользоваться собственными необходимыми для проведения проверки техническими средствами, в том числе компьютерами, дискетами и иными электронными носителями информации, калькуляторами, копировальными аппаратами, сканерами, телефонами (в том числе сотовой связи), средствами аудио- и видеозаписи, фотоаппаратами, вносить их в помещения объекта проверки (его филиала), осуществлять аудиозаписи, фото и видеосъемку.

запрашивать и получать от руководителя и работников объекта проверки все необходимые для достижения целей проверки документы (информацию) за проверяемый период, а также требовать письменных пояснений от руководителя (или лица его заменяющего) и работников объекта проверки по вопросам, возникающим в ходе проведения проверки;

осуществлять копирование документов и выносить подготовленные копии за пределы объекта проверки для приобщения к материалам проверки;

получать доступ к документации объекта проверки, а также письменные или устные разъяснения по вопросам, связанным с её разработкой, внедрением, стандартизацией и ведением;

получать доступ к автоматизированным информационным системам объекта проверки в режиме просмотра и выборки необходимой информации, а также получать электронные копии документов и копии иных записей на собственные носители информации;

требовать предоставления надлежаще оформленных копий документов, заверенных подписью руководителя объекта проверки (или лица, его замещающего), и оттиском печати объекта проверки;

запрашивать у третьих лиц документы (информацию), необходимые для установления фактических обстоятельств, в том числе для подтверждения данных, содержащихся в документах (информации), полученных от объекта проверки.

Документы объекта проверки, необходимые для проведения проверки, предоставляются должностным лицам органа Росохранкультуры, входящим в состав комиссии по проверке, на основании запроса (запросов) на предоставление документов, подписанного председателем комиссии по проверке.

Документы объекта проверки, необходимые для проведения проверки, предоставляются должностным лицам органа Росохранкультуры, входящим в состав комиссии по проверке, с оформлением соответствующей записи в журнале предоставления документов, который хранится у председателя комиссии по проверке.

В случае отсутствия документов и (или) возникновения иных обстоятельств, препятствующих их предоставлению для проверки, руководитель объекта проверки либо лицо его замещающее, должно представить председателю комиссии по проверке письменное объяснение причин непредставления документов.

Объекты проверки обязаны вести журнал учета проверок, в котором осуществляется запись о проведенной проверке, содержащая сведения о датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилии, имена, отчества и должности должностных лиц органа Росохранкультуры, входящих в комиссию по проверке, проводящих проверку и их подписи.

Журнал учета проверок должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью объекта проверки.

При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.

Результатом выполнения данного административного действия являются собранные материалы, достаточные для реализации цели и задач проверки в соответствии с распоряжением о проведении проверки (документы, информация, результаты наблюдений и др.) и подготовки акта проверки.

Ответственность объекта проверки при наличии фактов необоснованного препятствования проведению проверки

68.  В случае необоснованного препятствования проведению проверки, уклонения от проведения проверки и (или) не исполнение в установленный срок предписаний Росохранкультуры или ее территориальных органов об устранении выявленных нарушений обязательных требований, объекты проверки несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок подготовки акта проверки, ознакомление с актом проверки объекта проверки

69. Акт проверки составляется должностными лицами органа Росохранкультуры по результатам проверки, в том числе исходя из результатов изучения материалов, документов, пояснений объекта проверки и содержит одно из следующих решений:

а) о соблюдении обязательных требований в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, и отсутствии оснований для принятия мер воздействия;

б) о наличии оснований к принятию мер по устранению выявленных нарушений и их предупреждением.

В случае если при проведении проверки помимо нарушения обязательных требований в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия были выявлены нарушения условий охранных обязательств при приватизации объектов культурного наследия, охранных обязательств собственников (пользователей) объектов культурного наследия, а также нарушения соблюдения лицензиатами лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по реставрации объектов культурного наследия, эти факты фиксируются в акте проверки для последующего принятия мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации и с учетом Административных процедур, закрепленных:

в Административном регламенте исполнения Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора за выполнением условий охранных обязательств при приватизации объектов культурного наследия федерального значения, охранных обязательств собственников (пользователей) объектов культурного наследия федерального значения;

в Административном регламенте Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия ″Лицензирование деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в том числе государственный контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий″.

Акт проверки оформляется на бумажном носителе в двух экземплярах.

Максимальный срок выполнения действия составляет 3 рабочих дня.

70. Акт проверки подписывается всеми должностными лицами органа Росохранкультуры, входящими в комиссию по проверке. В случае невозможности подписания акта проверки отдельными должностными лицами органа Росохранкультуры, входящими в состав комиссии по проверке, в акте проверки делается отметка о причине отсутствия соответствующей подписи.

В случае несогласия должностного лица органа Росохранкультуры, входящего в состав комиссии по проверке, с содержанием акта проверки он излагает в письменной форме свое особое мнение, которое прилагается к акту проверки. Наличие особого мнения не является основанием для отказа от подписания акта проверки.

К акту проверки прилагаются протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников объекта проверки, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы и их копии.

71. В случае отказа руководителя объекта проверки (его уполномоченного представителя) от получения для ознакомления акта проверки должностное лицо органа Росохранкультуры, входящее в состав комиссии по проверке (председатель комиссии по проверке), выполняет надпись на обоих экземплярах акта проверки: «от получения для ознакомления акта проверки отказался…» с указанием должности, инициалов руководителя объекта проверки или иного уполномоченного лица, и удостоверяет ее своей подписью и подписью не менее одного должностного лица органа Росохранкультуры, входящего в состав комиссии по проверке.

72. Должностное лицо органа Росохранкультуры (председатель комиссии по проверке) вручает один экземпляр акта проверки с копиями приложений руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия объекта проверки, а также в случае отказа ответственных лиц объекта проверки дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки, акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки и другим материалам проверки, хранящемуся в деле Росохранкультуры или ее территориальных органов.

73. В случае если для составления Акта проверки необходимо получить заключение по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, Акт проверки составляется в срок, не превышающий срок проверки, и вручается в порядке, установленном пунктом 22 настоящего Административного регламента.

74. В случае если для проведения внеплановой проверки требовалось согласование ее проведения с органом прокуратуры, копия акта проверки направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение 3 рабочих дней со дня составления акта проверки.

75. Результаты проверки, содержащие информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

76. Объекты проверки в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в орган Росохранкультуры в письменной форме возражения в отношении акта проверки. При этом объект проверки вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган Росохранкультуры.

В случае принятия решения по результатам проверки об отсутствии оснований для принятия мер воздействия, материалы проверки формируются в дело.

В случае принятия решения о наличии оснований к принятию мер по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждением, принимаются меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

77. В случае если основанием для проведения внеплановой проверки состояния объекта культурного наследия являлось обращение или заявление о нарушении обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия, полученное от гражданина, юридического лица, индивидуального предпринимателя, ответственное должностное лицо органа Росохранкультуры на основании акта проверки составляет промежуточный или конечный ответ, в зависимости от содержания полученного обращения или заявления.

Ответ на обращение или заявление направляется в письменном виде, электронной почтой либо через официальные сайты в зависимости от способа обращения гражданина, юридического лица, индивидуального предпринимателя  или способа доставки ответа, указанного в письменном обращении или заявлении.

Принятие мер по результатам проведенной проверки

78. Принятие по результатам проведенных проверок мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации, включает в себя:

принятие мер по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда объектам культурного наследия, окружающей среде;

принятие мер по привлечению лиц, допустивших нарушения, ответственность за которые предусмотрена законодательством Российской Федерации.

Принятие мер по контролю за устранением выявленных нарушений

79. Основанием для вынесения предписания об устранении выявленных нарушений являются выявленные в ходе проведения проверки факты нарушений объектами проверок обязательных требований по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (нарушения условий охранных обязательств при приватизации объектов культурного наследия, охранных обязательств собственников (пользователей) объектов культурного наследия, нарушения соблюдения лицензиатами лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по реставрации объектов культурного наследия).

80. Должностное лицо органа Росохранкультуры (председатель комиссии по проверке) составляет предписание об устранении нарушения в двух экземплярах, а при необходимости протокол об административном правонарушении и прилагает их к соответствующим экземплярам акта проверки.

Максимальный срок выполнения действия составляет 3 рабочих дня.

81. Должностное лицо органа Росохранкультуры, проводившее проверку, составляет предписание об устранении выявленных нарушений.

Предписание об устранении нарушений должно содержать перечень выявленных нарушений и сроки их устранения, с указанием нормативных правовых актов, требования которых нарушены.

Вынесенные предписания об устранении нарушений, а также протоколы об административных правонарушениях, вносятся в соответствующие журналы учета выданных предписаний и вынесенных протоколов об административных правонарушениях.

В случае если при проведении проверки установлено, что действия (бездействие) объекта проверки представляют непосредственную угрозу объекту культурного наследия или такой вред причинен, должностные лица органа Росохранкультуры обязаны незамедлительно принять меры по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения вплоть до временного запрета деятельности объекта проверки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и при необходимости довести до сведения граждан, любым доступным способом информацию о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения.

82. Временный запрет деятельности заключается в кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела судом прекращении деятельности собственника (пользователя, инвестора, доверительного управляющего) объекта культурного наследия (индивидуального предпринимателя, юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, организации, осуществляющей реставрационную или иную деятельность на территории объекта культурного наследия).

      О временном запрете деятельности составляется протокол, в котором указываются основание применения этой меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы должностного лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, объект деятельности, подвергшийся временному запрету деятельности, время фактического прекращения деятельности, объяснения собственника (пользователя, инвестора, доверительного управляющего) объекта культурного наследия.

      Протокол о временном запрете деятельности подписывается составившим его должностным лицом, собственником (пользователем, инвестором, доверительным управляющим) объекта культурного наследия. Копия протокола о временном запрете деятельности вручается под расписку собственнику (пользователю, инвестору, доверительному управляющему) объекта культурного наследия.

83. Акт проверки с приложенными документами (в том числе с предписанием о выявленных нарушениях) направляется должностным лицом органа Росохранкультуры, проводившем проверку, почтовым отправлением с уведомлением о вручении, или вручается лично под расписку объекту проверки.

84. Объект проверки в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, выданном предписании об устранении выявленных нарушений, протоколе об административном нарушении в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки с прилагаемыми документами вправе представить в Росохранкультуру или ее территориальный орган в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении нарушений в целом или его отдельных положений, приложив к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган Росохранкультуры.

85. Объект проверки в установленный в предписании срок предоставляет в орган Росохранкультуры материалы об устранении нарушений, выявленных в ходе проверочного мероприятия.

При поступлении в орган Росохранкультуры материалов об устранении допущенных нарушений составляется акт проверки соблюдения обязательных требований в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Данные материалы формируются или приобщаются к делу в соответствии с установленным порядком делопроизводства.

86. В случае непредставления объектом проверки в установленные сроки информации об устранении нарушений ответственное должностное лицо органа Росохранкультуры рассматривает и устанавливает:

возможность продления сроков устранения нарушений в случае наличия уважительных причин, не позволивших в установленные сроки устранить указанные нарушения;

наличие основания для привлечения виновных лиц к ответственности.

Максимальный срок выполнения действия составляет 3 рабочих дня.

Продление сроков устранения нарушений обязательных требований в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия возможно при наличии ходатайства объекта проверки с изложением объективных причин, не позволивших устранить нарушения в установленные сроки и подтверждением принятых к устранению мер.

В случае объективности причин, не позволивших устранить нарушения обязательных требований в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в установленные сроки, принимается решение о продлении сроков для устранения нарушений, о чем в письменной форме уведомляется объект проверки, а также выносится определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Основанием для вынесения повторного предписания являются исключительно результаты внеплановой проверки, подтверждающие наличие не устраненных нарушений.

Не устранение нарушений, указанных в повторном предписании является основанием для привлечения виновных лиц к административной ответственности.

87. Должностное лицо органа Росохранкультуры рассматривает представленные материалы об устранении нарушений и устанавливает необходимость или отсутствие необходимости в проведении внеплановой проверки.

В случае установления необходимости проведения внеплановой проверки осуществляются административные процедуры, изложенные в пунктах 58-87 настоящего Административного регламента.

Максимальный срок рассмотрения документов о результатах устранения нарушений составляет 7 дней с момента их поступления в орган Росохранкультуры.

IV. Порядок и формы контроля за исполнением решений, принятых     в ходе проверки

88. Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по организации и проведению проверок, и принятием решений должностными лицами органа Росохранкультуры осуществляется должностными лицами органа Росохранкультуры, ответственными за организацию и проведение проверок.

Должностное лицо органа Росохранкультуры, уполномоченное принимать решение о проведении проверки, несет персональную ответственность за правильность и обоснованность принятого решения.

Должностные лица органа Росохранкультуры, уполномоченные на проведение проверки, несут персональную ответственность за соблюдение срока и установленного порядка проведения проверки, соблюдение прав объектов проверки.

Персональная ответственность должностных лиц органов Росохранкультуры закрепляется в их должностных регламентах в соответствии с требованиями законодательства.

89. Перечень должностных лиц органов Росохранкультуры, осуществляющих текущий контроль, устанавливается индивидуальными правовыми актами (приказами) органа Росохранкультуры.

90. Текущий контроль осуществляется путем проведения ответственным должностным лицом органа Росохранкультуры проверок соблюдения и исполнения должностными лицами органа Росохранкультуры положений настоящего Административного регламента, иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Периодичность осуществления текущего контроля устанавливается руководителем органа Росохранкультуры.

Контроль за полнотой и качеством организации и проведения проверки включает в себя проведение проверок полноты и качества организации проверок, выявление и устранение нарушений прав объектов проверки, рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов на обращения объектов проверки, содержащих жалобы на решения, действия (бездействие) должностных лиц органов Росохранкультуры.

По результатам проведенных проверок в случае выявления фактов нарушений прав объектов проверки виновные должностные лица органа Росохранкультуры подлежат привлечению к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Проверки полноты и качества организации и проведения проверок осуществляются на основании индивидуальных правовых актов (приказов) органа Росохранкультуры.

Проверки могут быть плановыми (осуществляться на основании годовых планов работы органа Росохранкультуры) и внеплановыми. При проверке могут рассматриваться все вопросы, связанные с организацией и проведением проверок (комплексные проверки), или отдельные аспекты (тематические проверки). Проверка также может проводиться по конкретному обращению объекта проверки.

91. Для проведения проверки полноты и качества организации и проведения проверок формируется комиссия, в состав которой включаются должностные лица органа Росохранкультуры.

Результаты деятельности комиссии оформляются в виде справки, в которой отмечаются выявленные недостатки и предложения по их устранению.

Справка подписывается председателем комиссии по проверке.

V. Порядок обжалования действий (бездействия) и решений, осуществленных (принятых) в ходе организации и проведении проверок

92. Объекты проверки, иные лица имеют право на обжалование действий (бездействия) и решений должностных лиц органов Росохранкультуры в административном и судебном порядке.

93. В административном порядке объект проверки вправе обжаловать действия или бездействие должностных лиц:

Росохранкультуры – руководителю Росохранкультуры;

руководителя Росохранкультуры, в том числе в связи с непринятием основанных на законодательстве Российской Федерации мер в отношении действий или бездействия должностных лиц Росохранкультуры – Министру культуры Российской Федерации;

должностного лица территориального органа Росохранкультуры – руководителю территориального органа Росохранкультуры;

руководителя территориального органа Росохранкультуры – руководителю Росохранкультуры.

94. Граждане имеют право обратиться лично (устно) или направить письменное заявление или обращение (далее – письменное обращение).

95. Должностные лица органа Росохранкультуры проводят личный прием граждан.

96. Личный прием должностными лицами органа Росохранкультуры проводится в соответствии с графиком приема посетителей.

97. Граждане могут сообщить о нарушении своих прав и законных интересов, противоправных решениях, действиях или бездействии должностных лиц органа Росохранкультуры, нарушении положений настоящего Административного регламента, некорректном поведении или нарушении служебной этики:

по номерам телефонов, содержащихся в пункте 9 настоящего Административного регламента;

на Интернет-сайт и по электронной почте органа Росохранкультуры.

Сообщение гражданина должно содержать следующую информацию:

фамилию, имя, отчество (при наличии последнего) гражданина, его место жительства или пребывания;

наименование органа, должность, фамилию, имя и отчество (при наличии последнего) должностного лица органа Росохранкультуры (при наличии информации), решение, действие (бездействие) которого нарушает права и законные интересы гражданина;

суть нарушения, противоправного решения, действия (бездействия);

сведения о способе информирования гражданина о принятых мерах по результатам рассмотрения его сообщения.

98. При письменном обращении граждан в процессе обжалования срок рассмотрения письменного обращения не должен превышать 30 дней с момента регистрации такого обращения, если обращение требует дополнительного изучения и проверки, то срок рассмотрения продлевается не более чем на 30 дней, с письменным уведомлением об этом лица, направившего обращение.

Порядок продления и рассмотрения обращений в зависимости от их характера устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

99. Гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает наименование органа, в который направляет письменное обращение, либо фамилию, инициалы соответствующего должностного лица органа Росохранкультуры, либо должность соответствующего лица, а также свои: фамилию, инициалы, почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.

Дополнительно в письменном обращении могут быть указаны:

наименование должности, фамилия, имя и отчество (при наличии последнего) должностного лица органа Росохранкультуры, решение, действие (бездействие) которого обжалуется (при наличии информации);

иные сведения, которые гражданин считает необходимым сообщить.

100. В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.

101. Должностное лицо органа Росохранкультуры, на которое возложена обязанность рассмотрения заявлений и обращений граждан о действии или бездействии должностных лиц органа Росохранкультуры, рассматривает обращения и принимает решение об удовлетворении требований гражданина либо об отказе в удовлетворении требований.

102. Письменный ответ, содержащий результаты рассмотрения письменного обращения, направляется гражданину.

103. Если в письменном обращении не указаны: фамилия, имя, отчество (при наличии последнего) гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес (анонимное обращение), по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается.

104. Если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается, о чем сообщается гражданину, направившему обращение, в случае если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.

105. Если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который гражданину многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, уполномоченное на то должностное лицо органа Росохранкультуры вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в орган Росохранкультуры. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.

106. Если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую действующим законодательством тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.

107. Жалоба считается разрешенной, если рассмотрены все поставленные в ней вопросы, приняты необходимые меры и дан письменный ответ (в пределах компетенции) по существу поставленных вопросов.

108. Гражданин вправе обратиться с жалобой в суд и оспорить в суде действие (бездействие) должностного лица органа Росохранкультуры, а также принимаемого им решения при исполнении государственной функции, если считает, что нарушены его права и свободы.

К решениям, действиям (бездействию) должностных лиц органов Росохранкультуры, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействия), в том числе, представление официальной информации, ставшей основанием для совершения действий (принятия решений), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;

незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Гражданами заявление подается в суд по подсудности, установленной Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации. Заявление может быть подано гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа Росохранкультуры.

Граждане вправе обратиться в суд с заявлением в следующие сроки:

три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права;

один месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе Министерства культуры Российской Федерации, должностного лица органа Росохранкультуры в удовлетворении жалобы или со дня истечения 30-дневного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ.

Приложение № 1

к Административному регламенту

Блок-схема исполнения Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия государственной функции по контролю и надзору за сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, в том числе совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Приложение № 2

к Административному регламенту

Перечень территориальных органов Росохранкультуры