Справка об итогах проведённой проверки*. Управление Министерства культуры Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу. Акт № 1А-4-1/18 от «11» апреля 2018г.

№
п/п

Наименование показателя

Содержание отчета**

1

Наименование проверяемого лица

Комитет по культуре Ленинградской области

2

Организационно-правовая форма

Орган государственной власти

3

Объект проверки (ОКН, КЦ и т.д.)

Полнота и качество осуществления Комитетом по культуре Ленинградской области переданных полномочий Российской Федерации по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия федерального значения

4

Предмет проверки

Соблюдение органом государственной власти обязательных требований законодательства Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия при осуществлении переданных полномочий

5

Основание (дата, номер приказа)

распоряжение № 4-2 от 05.03.2018

6

Вид проверки

(плановая, внеплановая)

плановая

7

Форма проверки

(документарная, выездная, документарная и выездная)

Документарная выездная

8

Срок (период) проведения проверки (рабочих дней, часов)

по приказу

с 15.03.2018 по 11.04.2018 (20 дней, 160 часов)

9

Срок (период) проведения проверки (рабочих дней, часов)

по факту

с 15.03.2018 по 11.04.2018 (20 дней, 160 часов)

10

Количество членов комиссии, всего:

5

из них:

10.1

экспертов

0

10.2

сотрудников иных

органов контроля

0

11

Выявленные нарушения

1.пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» № 73-Ф3                      (далее – ФЗ-73). Осуществление Комитетом как органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, иных функций, не предусмотренных ФЗ-73.

2.пункта 9 статьи 45 ФЗ-73, выражающееся в систематическом нарушении Комитетом сроков выдачи актов приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия.

По итогам выборочной проверки комиссией выявлены нарушения при выдаче акта             от 18.08.2017 № 06-22/08; акта от 18.09.2017 № 06-22/11.

3.пункта 1 статьи 11, подпункта 4 пункта 6 статьи 11 ФЗ-73 при осуществлении государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия в части принятия надлежащих и своевременных мер, направленных на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований ФЗ-73, выражающегося в систематическом непринятии мер по привлечению к административной ответственности лиц, нарушающих требования пункта 7 статьи 45 ФЗ-73 о предоставлении в Комитет в течение девяноста рабочих дней со дня выполнения указанных работ, отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия, включая научный отчет о выполненных работах.

По итогам выборочной проверки комиссией выявлены нарушения при утверждении отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия по выданным ранее разрешениям на производство таких работ от 09.09.2016 № 06-07/16-24 и от 29.06.2016 № 06-07/16-15. Комитет не принял должных мер по привлечению                                к административной ответственности лицо, значительно превысившее срок предоставления отчетной документации в нарушение требований пункта 7 статьи 45 ФЗ-73 .

4.подпункта 12 пункта 2 статьи 33 ФЗ-73 и пункта 56.1 Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, утвержденного Приказом Минкультуры России от 30.07.2012 N 811, выражающееся в систематическом нарушении должностными лицами Комитета порядка ведения и внесения сведений                            в Журнал учета выдачи разрешений, в том числе в части внесения сведений о факте выдачи разрешения заявителю (его уполномоченному представителю).

По итогам выборочной проверки комиссией выявлены следующие нарушения:   в Журнале учета выдачи разрешений Комитета отсутствует запись о выдаче разрешений  на проведение работ по сохранению от 05.03.2018 № 06-06/18-4, от 24.01.2018   № 06-06/18-2, допущено внесение неверных сведений о разрешениях на проведение работ от 15.12.2017 № 06-06/17-51, от 28.04.2017 № 06-06/17-14, от 21.02.2017 № 06-06/17-13.

5.пункта 4 статьи 17 ФЗ-73 Федерального закона от 22 октября 2014 года № 315-ФЗ  «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», выражающееся в системном нарушении Комитетом порядка составления и издания нормативных правовых актов по вопросам государственной охраны объектов культурного наследия.

По итогам выборочной проверки комиссией выявлено не соответствие требованиям ФЗ-73 следующих нормативных правовых актов: Приказ комитета по культуре Ленинградской области от 06.10.2017 № 01-03/17-101 «Об установлении границ территории объекта культурного наследия федерального значения «Могила Лендера Франца Францевича (1881-1927), артиллерийского конструктора», местонахождение: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Гатчинское городское поселение, город Гатчина, улица Солодухина, земельный участок № 43»; Приказ комитета по культуре Ленинградской области от 27.04.2017 № 01-03/17-43 «Об установлении границ территории объекта культурного наследия федерального значения «Здание Сиротского института, в котором родился и жил основоположник русской шахматной школы Чигорин Михаил Иванович, преподавал педагог Ушинский Константин Дмитриевич и воспитывался электротехник Доливо-Добровольский Михаил Осипович», 1824-1828 гг.».

6.пункта 9 Требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия, утвержденных Приказом Минкультуры России от 04.06.2015 № 1745, выражающееся в отсутствии в нормативных правовых актах Комитета об утверждении границ территорий объектов культурного наследия сведений (информации) о режимах использования территорий таких объектов.

По итогам выборочной проверки комиссией выявлены нарушения: Приказ комитета по культуре Ленинградской области от 23.10.2017 № 01-03/17-182 «Об установлении границ территории объекта культурного наследия федерального значения «Редут, сооруженный в XVIII в. и усовершенствованный Суворовым Александром Васильевичем», XVIII в.», Приказ комитета по культуре Ленинградской области от 06.10.2017 № 01-03/17-121 «Об установлении границ территории объекта культурного наследия федерального значения «Парк Зверинец», местонахождение: Ленинградская область, Гатчинский район, г. Гатчина».

7.пункта 1 статьи 11 ФЗ-73 при осуществлении государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия в части не принятия надлежащих и своевременных мер, направленных на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований ФЗ-73, и выявленных в рамках проведенных Комитетом мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия федерального значения «Дом, в котором в 1914-1917 гг. жил и работал Горький Алексей Максимович», что зафиксировано актом осмотра Комитета указанного объекта от 19.06.2017.

По результатам проведенных мероприятий Комитетом не предпринято никаких мер          по государственной охране указанного объекта культурного наследия федерального значения, предусмотренные статьей 33 ФЗ-73.

8.пункта 1, подпункта 4 пункта 6 статьи 11 ФЗ-73 при осуществлении государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия в части принятия надлежащих и своевременных мер, направленных на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований ФЗ-73, выражающееся в систематическом непринятии мер по привлечению к административной ответственности лиц, нарушающих требования пункта 3 статьи 27 ФЗ-73 об обязанности собственников объектов культурного наследия по установке информационных надписей и обозначений на объекты.

По итогам выборочной проверки комиссией установлено, что на объекте культурного наследия федерального значения «Дом, в котором в 1914-1917 гг. жил и работал Горький Алексей Максимович» в нарушение требований статьи 21 ФЗ-73 не установлена информационная надпись и обозначение.

9.подпункта 2 пункта 7 статьи 47.6 ФЗ-73, выразившееся в непринятии Комитетом должных мер по утверждению охранных обязательств в отношении ряда объектов культурного наследия федерального значения.

По итогам выборочной проверки комиссией выявлено отсутствие утвержденного охранного обязательства в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Дом, в котором в 1914-1917 гг. жил и работал Горький Алексей Максимович»; отсутствие утвержденного охранного обязательства в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Никольская церковь бывшего Медведского монастыря, XVI в.».

12

Меры реагирования, принятые управлением***

Предписание от 11.04.2018 № 1П-4-1/18

13

Сроки устранения нарушений

12.05.2018, 12.10.2018, 01.01.2019.

14

Примечание

отсутствует

Заместитель руководителя

-начальник отдела государственного контроля и надзора

А.М. Ермаков

Подпись

Фамилия, инициалы