Участники рабочей группы обсудили структуру законопроекта «О культуре в Российской Федерации»
Участники рабочей группы обсудили структуру законопроекта «О культуре в Российской Федерации»
«Закон «О культуре» должен систематизировать, упорядочить и актуализировать существующие сегодня разрозненные, устаревшие и зачастую противоречащие друг другу нормативно-правовые акты», — сообщил на очередном заседании рабочей группы по проекту ФЗ «О культуре в Российской Федерации» статс-секретарь — заместитель Министра культуры РФ Григорий Ивлиев. По его мнению, единый систематизированный документ создаст неоспоримое преимущество для регулирования во всех сферах культуры.
Заседание рабочей группы было посвящено вопросам правового регулирования законопроекта, его структуры и понятийного аппарата. Структуру законопроекта представила членам рабочей группы главный научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации Екатерина Чуковская. Презентация доклада доступна на сайте Минкультуры России.
«Сегодня мы имеем дело с разветвленным и устаревшим федеральным и очень большим региональным законодательством. Часть законов сферы культуры имеют внутренние противоречия — например, противоречия библиотечного и музейного законодательства с авторским. Работая над текстом, мы ставили своей задачей не только создать единый акт, но и по-новому взглянуть на то, что и как следует регулировать в культуре. Выявились пробелы в регулировании, а местами — признаки чрезмерного регулирования», — сообщила Екатерина Чуковская.
В законопроекте предлагается уйти от преобладающей сейчас запретительной системы к более сбалансированным методам правового воздействия, введя систему стимулов и поощрений, различные виды льгот.
«Когда мы проанализировали законы, выяснилось, что все действовавшие механизмы — запреты и предписания. Очевидно, что это должно быть в определенной части культурного законодательства, где речь идет о сохранности памятников, музейных коллекций, безопасности и т.д. Но это создает дисбаланс. Все существующие позитивные методы (например, налоговые льготы) пока что являлись точечными — в законопроекте мы придаем им системный характер», — рассказала Екатерина Эдуардовна.
В законопроекте будут прописаны конкретные правовые механизмы — прежде всего социального и финансово-экономического характера. В нем будут законодательно закреплены формы государственной поддержки творческой деятельности, творческих работников и их объединений; предусмотрено создание правовых основ для развития новых видов деятельности в сфере культуры. В документе закрепят конкретные социальные гарантии в сфере культуры, уровневые показатели ее финансирования, механизмы льгот, поощрения, стимулирование в сфере культуры и т.д.
Заместитель председателя Московского отделения Ассоциации юристов России Виктор Вайпан отметил высокое качество подготовки документа и внес в рабочую группу свои предложения по совершенствованию его структуры. По мнению юриста, из закона следует исключить нормы, пересекающиеся с земельным законодательством, Гражданским кодексом и другими не относящимися к сфере культуры.
На следующем заседании 14 октября 2014 года планируется рассмотреть вопросы экономического регулирования в сфере культуры. Пройдет оно в Институте экономики Российской академии наук.
