Отчет о ходе исполнения ведомственного плана противодействия коррупции
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11.04.2014 № 226 «О национальном плане противодействия коррупции на 2014-2015 годы» Минкультуры России сообщает следующее.
Приказом Минкультуры России от 06.06.2014 № 1015 утвержден План по противодействию коррупции Министерства культуры Российской Федерации (далее - План).
Минкультуры России обеспечено действенное функционирование комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (далее - Комиссия). Информация о результатах деятельности Комиссии (обзор деятельности комиссии и принятых на ее заседаниях решений) публикуется (без указания персональных данных) на официальном интернет-сайте Минкультуры России в специализированном разделе, посвященном вопросам противодействия коррупции. За 2015 год проводилось 3 (три) заседания Комиссии.
Для создания условий по недопущению совершения федеральными государственными гражданскими служащими Минкультуры России коррупционных и иных правонарушений усилена работа подразделения по профилактике коррупционных и иных правонарушений:
- обеспечено прохождение государственными служащими, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции, повышения квалификации по образовательной программе, согласованной с Управлением Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров;
- руководители всех уровней Минкультуры России несут персональную ответственность за состояние антикоррупционной работы в возглавляемых ими подразделениях, что отражено в их должностных регламентах;
- на официальном интернет-сайте Минкультуры России предусмотрен онлайн-опрос для оценки гражданами работы по противодействию коррупции.
В предусмотренном законодательством Российской Федерации порядке проводится проверка по случаям несоблюдения федеральными государственными гражданскими служащими ограничений, запретов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, нарушения ограничений, касающихся получения подарков и порядка сдачи подарка, а также достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной гражданской службы, государственными служащими и членами их семей. В 2015 году было проведено две проверки, по результатам которых в отношении одного государственного гражданского служащего Минкультуры России применено дисциплинарное взыскание в виде выговора.
Осуществляется контроль за исполнением федеральными государственными гражданскими служащими обязанностей по уведомлению представителя нанимателя о выполнении иной оплачиваемой работы. В течение года регулярно сотрудниками отдела профилактики коррупционных правонарушений и контроля Департамента контроля и кадров делается рассылка по структурным подразделениям Минкультуры России с напоминанием об обязанности государственных гражданских служащих уведомлять представителя нанимателя о выполнении иной оплачиваемой работы. В 2015 году получено 9 (девять) уведомлений от государственных гражданских служащих о выполнении иной оплачиваемой работы.
Для повышения эффективности мер по предупреждению коррупционных правонарушений организовано систематическое проведение оценок коррупционных рисков, возникающих при реализации Минкультуры России своих функций, с внесением уточнений в перечень должностей федеральной государственной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками. В январе 2015 года на заседании Комиссии утверждены коррупционно-опасные функции. Новый перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в Министерстве культуры Российской Федерации, в территориальных органах Министерства культуры Российской Федерации, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей утвержден приказом Минкультуры России от 09.09.2015 № 2389 (зарегистрирован Минюстом России 29.10.2015 № 39530).
Проводится работа по выявлению случаев возникновения конфликта интересов, одной из сторон которого являются лица, замещающие должности государственной службы категории «руководители» по мере поступления соответствующей информации.
В части предусмотренного законодательством Российской Федерации запрета отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами приказом Минкультуры России от 11 августа 2015 № 2180 утвержден перечень должностей федеральной государственной гражданской службы Министерства культуры Российской Федерации, при замещении которых федеральным государственным гражданским служащим запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.
Для формирования нетерпимого отношения федеральных государственных гражданских служащих Минкультуры России к склонению их к совершению коррупционных правонарушений и несоблюдению ограничений и запретов, осуществлен комплекс организационно-разъяснительных и иных мер:
1. Организована выдача гражданам при поступлении на федеральную государственную службу памятки «Типовые ситуации конфликта интересов на государственной гражданской службе, порядок предотвращения
и урегулирования», которая содержит:
- основные принципы и правила служебного поведения;
- основные понятия, используемые в сфере противодействия коррупции;
- ограничения, запреты и обязанности гражданских служащих;
- ответственность за несоблюдение предусмотренных ограничений и запретов;
- обзор типовых ситуаций конфликта интересов на государственной службе Российской Федерации и порядок их урегулирования, связанных с выполнением отдельных функций государственного управления в отношении родственников и (или) иных лиц, с которыми имеется личная заинтересованность гражданского служащего; с выполнением иной оплачиваемой работы; с владением ценными бумагами и банковскими вкладами; с получением подарков и услуг;
- с имущественными обязательствами и судебными разбирательствами; с взаимодействием с бывшим работодателем и трудоустройством после увольнения с гражданской службы;
- на официальном интернет-сайте Минкультуры России в специализированном разделе, посвященном вопросам противодействия коррупции, размещены соответствующие методические рекомендации, памятки и разъяснения.
В течение года регулярно делается рассылка по структурным подразделениям Минкультуры России с напоминанием об ограничениях, запретах и обязанностях, возникающих при прохождении государственной гражданской службы, о мерах ответственности за несоблюдение предусмотренных ограничений и запретов, и иных разъяснительных материалов.
2. Организовано просвещение федеральных государственных гражданских служащих в вопросах противодействия коррупции в целях доведения до лиц, замещающих должности федеральной государственной службы, положений законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции:
- ознакомление под роспись граждан, назначаемых на должность федеральной государственной службы в Минкультуры России, с нормами законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции, в том числе об установлении наказания за получение и дачу взятки, посредничество во взяточничестве в виде штрафов, кратных сумме взятки;
- об увольнении в связи с утратой доверия, о порядке проверки сведений, представляемых федеральными государственными гражданскими служащими
в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции;
- оказание государственным гражданским служащим консультативной помощи по вопросам, связанным с применением на практике требований
к служебному поведению и общих принципов служебного поведения государственных служащих;
- в административных зданиях Минкультуры России на информационных стендах размещены материалы по профилактике коррупционных правонарушений;
- на официальном интернет-сайте Минкультуры России размещены соответствующие нормативно-правовые акты, посвященные противодействию коррупции.
Минкультуры России утвержден приказ от 19.12.2014 № 2196 «Об организации в Министерстве культуры Российской Федерации работы по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 09.01.2014 №10» в соответствии с которым лица, замещающие должности федеральной государственной гражданской службы Минкультуры России, сообщают о получении ими подарка в связи с исполнением служебных обязанностей. В 2015 году поступило 1 (одно) сообщение о получении подарка.
Принятие и рассмотрение обращений граждан о даче согласия на замещение в организации должности на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) или на выполнение в данной организации работы (оказание данной организации услуг) на условиях трудового договора, если отдельные функции государственного управления данной организации входили в должностные (служебные) обязанности федерального государственного служащего Минкультуры России проводится по мере поступления. В 2015 году было рассмотрено 1 обращение, по результатам которого было дано разрешение на замещение соответствующей должности.
В целях выявления и систематизации причин и условий проявления коррупции в деятельности Минкультуры России Нормативно-правовым департаментом Минкультуры России осуществляется антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов и иных документов. Отчет о количестве проведенных антикоррупционных экспертиз и выявленных коррупциогенных факторах направляется в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.
Для обеспечения прозрачности, объективности и оперативности при принятии управленческих решений, а также повышения контроля исполнения документов, в том числе обращений граждан и юридических лиц, в Минкультуры России функционирует система электронного документооборота «ДЕЛО». Для обмена документами в электронном виде между органами государственной власти Российской Федерации используется система межведомственного электронного документооборота «МЭДО».
Для обеспечения открытости и конкуренции при размещении заказов на государственные закупки, устранения коррупционных рисков при размещении государственных заказов Минкультуры России совместно с Казначейством России участвует в пилотном проекте мониторинга бюджетных обязательств, принятых получателями средств федерального бюджета. Функционирует автоматизированная система учета и контроля за ходом размещения государственного заказа на прямую интегрированная с системой учета бюджетных обязательств, направленная на контроль за публикацией извещений о размещении государственных заказов, своевременным заключением государственных контрактов, прогнозированием расходов и контролем за ходом исполнения кассового плана.
Обеспечено размещение на официальном интернет-сайте Минкультуры России информации об антикоррупционной деятельности, создан и ведется специализированный раздел, посвященный вопросам противодействия коррупции.
В целях взаимодействия Минкультуры России с институтами гражданского общества и гражданами, а также создания эффективной системы обратной связи, на официальном интернет-сайте Минкультуры России размещена информация о возможности оперативного представления гражданами и организациями обращений о фактах коррупции в Минкультуры России или нарушениях требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих посредством:
- направления обращений в интернет-приемную и на электронную почту Минкультуры России;
- информирования по указанному номеру «телефона доверия».
Создана рабочая группа по вопросам профилактики коррупционных правонарушений Общественного совета при Минкультуры России (далее – рабочая группа). Для председателя рабочей группы создана специальная электронная почта, на которую так же могут поступать обращения граждан, которые далее рассматриваются на заседаниях рабочей группы. В 2015 году обращений не поступало.
17.11.2015 состоялось заседание рабочей группы, на которой был рассмотрен отчет о выполнении ведомственного плана Минкультуры России по противодействию коррупции на 2014-2015 гг., утвержденного приказом Минкультуры России от 06.06.2014 № 1015. По итогам заседания отчет был принят к сведению.
Для обеспечения эффективного взаимодействия со средствами массовой информации в сфере противодействия коррупции на официальном интернет-сайте Минкультуры России опубликованы сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы в Минкультуры России, их супругов и несовершеннолетних детей.
Проводится мониторинг публикаций в средствах массовой информации о фактах проявления коррупции в Минкультуры России.
Информация о выполнении антикоррупционных мероприятий в Минкультуры России систематически обобщается, анализируется и направляется в Правительство Российской Федерации, Минэкономразвития России, Минюст России, Минтруд России.
В 2015 году Минкультуры России был проведен мониторинг мер по предупреждению и противодействию коррупции, осуществляемых организациями, подведомственными Минкультуры России. По результатам данного мониторинга разработаны методические рекомендации о мерах по повышению эффективности работы по профилактике и противодействию коррупционных правонарушений в организациях, подведомственных Минкультуры России, которые размещены на официальном сайте Минкультуры России в специализированном разделе «Противодействие коррупции» подразделах «Методические материалы», «Методические рекомендации».
Также усилена работа по нормативному закреплению соответствующих антикоррупционных положений в отношении подведомственных Минкультуры России организаций, в 2015 году приняты следующие нормативно-правовые акты:
- Приказ Минкультуры России от 21.07.2015 N 2054 "Об утверждении Положения о проверке достоверности и полноты сведений, предоставляемых гражданами, претендующими на замещение отдельных должностей, и работниками, замещающими отдельные должности на основании трудового договора в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством культуры Российской Федерации";
- Приказ Минкультуры России от 21.07.2015 N 2051 "О распространении на работников, замещающих отдельные должности на основании трудового договора в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством культуры Российской Федерации, ограничений, запретов и обязанностей";
- Приказ Минкультуры России от 21.07.2015 N 2052 "Об утверждении Порядка уведомления работодателя (его представителя) работниками, замещающими должности в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством культуры Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов";
- Приказ Минкультуры России от 21.07.2015 N 2050 "Об утверждении Порядка уведомления работодателя о фактах обращения в целях склонения работников организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством культуры Российской Федерации, к совершению коррупционных правонарушений";
- Приказ Минкультуры России от 14.08.2015 N 2222 "Об утверждении Порядка представления гражданами, претендующими на замещение должностей, и работниками, замещающими должности в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством культуры Российской Федерации, сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей».