Справка об итогах проведённой проверки. Управление Минкультуры России по Центральному федеральному округу

№
п/п

Наименование показателя

Содержание отчета

1

Наименование проверяемого лица

Управление по охране объектов культурного наследия Воронежской области

2

Организационно-правовая форма

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации

3

Объект проверки (ОКН, КЦ и т.д.)

ОКН

4

Предмет проверки

фактическая оценка на месте соблюдения Госорганом обязательных требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов в сфере исполнения переданных полномочий по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране в отношении объектов культурного наследия федерального значения

5

Основание (дата, номер приказа)

Распоряжения от 09.08.2019 № 112-р, 05.09.2019               № 135-р;

6

Вид проверки

(плановая, внеплановая)

Внеплановая

7

Форма проверки

(документарная, выездная, документарная и выездная)

выездная

8

Срок (период) проведения проверки (рабочих дней, часов)

по приказу

17 рабочих дней

9

Срок (период) проведения проверки (рабочих дней, часов)

по факту

17 рабочих дней

10

Количество членов комиссии, всего:

4

из них:

10.1

экспертов

Не привлекались

10.2

сотрудников иных органов контроля

Не привлекались

11

Выявленные нарушения

1. Приказ Минкультуры России от 20.04.2016 № 876 «Об утверждении значения целевого показателя эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению переданных им полномочий Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия» в части нарушения установленного целевого показателя 20 процентов от общего количества объектов культурного наследия федерального значения;

2. Подпункт 2 пункта 1 статьи 9.1, подпункт 10 пункта 2 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) в части указания в пункте 6 заданий необходимости утверждения предмета охраны объекта культурного наследия в федеральном органе охраны объектов культурного наследия (задания №№ 71-04-92/22 от 11.04.2017, 71-04-92/4 от 07.02.2017, 71-04-92/23 от 11.04.2017, 71-04-92/28 от 18.05.2017, 71-04-92/14 от 14.03.2017, 71-04-92/3 от 07.02.2017);

3. Приложение № 9 Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, утвержденного приказом Минкультуры России от 30.07.2012 № 811 (далее – административный регламент № 811) в части не соответствия пункта 15. Состав и содержание научно-проектной документации по сохранению объектов культурного наследия (в целом, этапы, локальные работы) утвержденной форме задания на проведение работ по сохранению (задания №№ 71-04-92/41, 71-04-92/33 за 2016 год);

4. Пункт 53.1 административного регламента № 811 в части отсутствия в п. 7 заданий оценки возможности использования ранее согласованной проектной документации при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия (задания №№ 71-04-92/23 от 30.03.2018, 71-04-92/1      08 от 05.10.2018, 71-04-92/25 от 11.04.2019, 71-04-92/38 от 25.04.2019);

5. Пункт 16.1 административного регламента № 811 в части выдачи заданий на проведение работ по сохранению без документа, подтверждающего полномочия лица, подписавшего заявление о выдаче задания (задания №№ 71-04-92/128 от 17.12.2018, 71-04-92/127 от 17.12.2018, 71-04-92/126 от 17.12.2018), без копии документа, подтверждающего право собственности или владения (задания                        №№ 71-04-92/35 от 16.09.2016, 71-04-92/33 от 08.08.2016, 71-04-92/22 от 11.04.2017, 71-04-92/72 от 21.09.2017,71-04-92/43 от 27.06.2017,71-04-92/86 от 26.10.2017, 71-04-92/14 от 14.03.2017, 71-04-92/57 от 30.05.2018, 71-04-92/109 от 09.10.2018, 71-04-92/6 от 06.02.2018, 71-04-92/19 от 22.03.2018, 71-04-92/88 от 10.08.2018, 71-04-92/53 от 29.05.2018,71-04-92/108 от 05.10.2018, 71-04-92/5 от 31.01.2019, 71-04-92/25 от 11.04.2019, 71-04-92/19 от 19.03.2019, 71-04-92/38 от 25.04.2019, 71-04-92/27 от 15.04.2019) либо без документов, только на основании заявления (задания                             №№ 71-07-92/134 от 25.12.2018, 71-07-92/135 от 25.12.2018, 71-07-92/136 от 25.12.2018, 71-07-92/137 от 25.12.2018, 71-07-92/138, от 25.12.2018, 71-07-92/139 от 25.12.2018, 71-07-92/87 от 10.08.2018, 71-04-92/49 от 17.05.2018 71-04-92/46 от 30.05.2019);

6. Пункт 16.2.1 административного регламента № 811 в части выдачи разрешений на проведение научно-исследовательских и изыскательских работ на объекте культурного наследия, в соответствии со схемой (графическим планом), изображающим места проведения натурных исследований в виде шурфов и зондажей, представленных заявителем в копии (разрешение № 71-04-93/13 от 22.06.2017), либо без указанной схемы (разрешение № 71-04-93/71 от 28.12.2018);

7. Пункт 16.2.4 административного регламента № 811 в части выдачи разрешений на производство работ, связанных с ремонтом объекта культурного наследия, проводимых в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны в соответствии с проектной документации (рабочей) либо рабочими чертежами на проведение локальных ремонтных работ, представленных заявителем в копиях (разрешения №№ 71-04-93/52 от 24.11.2017, 71-04-93/67 от 12.12.2017, 71-04-93/18 от 28.06.2017, 71-04-93/26 от 31.08.2017, 71-04-93/20 от 28.06.2017, 71-04-93/49 от 20.09.2018, 71-04-93/50 от 02.10.2018, 71-04-93/8 от 20.03.2018, 71-04-93/16 от 13.05.2019); без ведомости объемов таких работ, согласованной с заказчиком (71-04-93/26 от 31.08.2017, 71-04-93/22 от 29.06.2017, 71-04-93/18 от 28.06.2017, 71-04-93/20 от 28.06.2017, 71-04-93/52 от 24.11.2017, 71-04-93/54 от 05.10.2018, 71-04-93/8 от 20.03.2018, 71-04-93/49 от 20.09.2018, 71-04-93/50 от 02.10.2018, 71-04-93/67 от 12.12.2018, 71-04-93/48 от 20.07.2018, 71-04-93/12 от 07.05.2018, 71-04-93/25 от 02.06.2018, 71-04-93/16 от 13.05.2019);

8. Приложение № 1 к приказу Минкультуры России от 21.10.2015 № 2625 «Об утверждении порядка выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия» (далее – приказ № 2625) в части указания в разрешении видов работ не в соответствии с перечнем, указанном в заявлении о выдаче разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (разрешения №№ 71-04-93/57 от 10.11.2018, 71-04-93/65 от 05.12.2018, 71-04-93/60 от 22.10.2018);

9. Пункт 16.2.2 административного регламента № 811 в части нарушений требований к комплектности документов, предъявляемых заявителем для выдачи разрешения на проведение работ, связанных с сохранением историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающих реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования: копии титульных листов проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, прошитые и пронумерованные, заверенные в установленном порядке, со штампом о ее согласовании или копия письма о согласовании проектной документации соответствующим органом охраны объекта культурного наследия (разрешения №№ 71-04-93/59 от 01.12.2017, 71-04-93/57 от 10.11.2018, 71-4-93/65 от 05.12.2018, 71-04-93/11 от 28.02.2019, 71-4-93/60 от 22.10.2018);

10. Пункт 6 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ в части осуществления научного руководства и авторского надзора за проведением работ по консервации и реставрации объектов культурного наследия, включенных в реестр, физическими лицами, не аттестованными федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке (разрешения №№ 71-04-93/23 от 22.08.2017, 71-04-93/59 от 01.12.2017, 71-04-93/60 от 22.10.2018, 71-04-93/18 от 21.05.2019,                 71-04-93/11 от 28.02.2019);

11. Пункт 6 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ, пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 17.10.2017 № 1262 «О внесении изменений в положение о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» в части выдачи разрешений на проведение работ по сохранению организациям, не переоформившим лицензии на проведение работ по сохранению установленным порядком (разрешения №№ 71-04-93/60 от 22.10.2018, 71-04-93/0 от 26.02.2019,              71-04-93/11 от 28.02.2019);

12. Подпункт 6 пункта 1 состава отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, утвержденного приказом Минкультуры России от 25.06.2015 № 1840 (далее – состав отчетной документации) в части отсутствия в журналах авторского надзора при проведении работ на объекте культурного наследия отметки о соответствии работ по сохранению объекта культурного наследия требованиям, установленным статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ (акт приемки от 12.03.2019 по разрешению от 02.10.2018 № 71-04-93/50, акт приемки от 28.01.2019 по разрешению от 20.03.2018 № 71-04-93/8);

13. Пункт 1 состава отчетной документации в части отсутствия описи исполнительной документации (акт приемки от 19.03.2018 по разрешениям                     №№ 71-04-93/26, 71-04-93/30; акт приемки от 01.08.2018 по разрешению № 71-04-93/22);

14. Пункт 1 состава отчетной документации в части отсутствия отчетной документации, предусмотренной указанным пунктом. Вместо отчетной документации утвержден научно-реставрационный отчет, к которому приложены акты на скрытые работы, исполнительные схемы (акт приемки от 15.03.2019 по разрешению № 71-04-93/4, акт приемки от 28.01.2019 по разрешению № 71-04-93/8);

15. Пункт 8 порядка утверждения отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, утвержденного приказом Минкультуры России от 25.06.2015 № 1840 в части утверждения отчетной документации при наличии нарушений статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ, а именно наличия в журналах научного руководства и авторского надзора записей о начале проведения работ на объектах культурного наследия ранее даты выданных разрешений (акт приемки от 19.03.2018 по разрешениям 71-04-93/26, 71-04-93/30, акт приемки от 01.02.2018 по разрешению                № 71-04-93/52, акт приемки от 01.02.2018 по разрешению № 71-04-93/24, акт приемки от 12.03.2019 по разрешению № 71-04-93/67);

16. Пункт 5.2 приказа Минкультуры России от 04.06.2015 № 1745 «Об утверждении требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия» в части отсутствия в проектной документации по корректировке границ территории объекта культурного наследия «Дом, в котором в 1905 году заседал Совет рабочих депутатов», сер. XVIIIв., режимов использования территории объекта культурного наследия;

16. Подпункт 4 пункта 6 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ в части отсутствия мер реагирования в отношении собственника/пользователя объекта культурного наследия федерального значения «Семилукское городище», по фактам выявленных в ходе осуществления мероприятия по контролю за состоянием объекта нарушений требований законодательства (акт осмотра 31.08.2016 № 174);

17. Подпункт 4 пункта 6 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ в части отсутствия мер реагирования в отношении собственника/пользователя объекта культурного наследия федерального значения «Семилукское городище 1», по фактам выявленных в ходе осуществления мероприятия по контролю за состоянием объекта нарушений требований законодательства (акт осмотра 31.08.2016 № 176);

18. Подпункт 4 пункта 6 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ в части отсутствия мер реагирования в отношении собственника/пользователя объекта культурного наследия федерального значения «Дом Гарденина», по фактам выявленных в ходе осуществления мероприятия по контролю за состоянием объекта нарушений требований законодательства (акт осмотра 02.08.2016 № 128);

19. Подпункт 4 пункта 6 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ в части отсутствия мер реагирования в отношении собственника/пользователя объекта культурного наследия федерального значения «Капанищенское поселение», по фактам выявленных в ходе осуществления мероприятия по контролю за состоянием объекта нарушений требований законодательства (акт осмотра 24.08.2016 № 138);

20. Подпункт 4 пункта 6 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ в части отсутствия мер реагирования в отношении собственника/пользователя объекта культурного наследия федерального значения «Нижнеикорецкая курганная группа», по фактам выявленных в ходе осуществления мероприятия по контролю за состоянием объекта нарушений требований законодательства (акт осмотра 24.08.2016 № 137);

21. Подпункт 4 пункта 6 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ в части отсутствия мер реагирования в отношении собственника/пользователя объекта культурного наследия федерального значения «Семилукское (многослойное) городище, по фактам выявленных в ходе осуществления мероприятия по контролю за состоянием объекта нарушений требований законодательства (акт осмотра 21.06.2019 № 252);

22. Пункт 1 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ в части не обеспечения государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за проведением работ по сохранению объектов культурного наследия федерального значения, что подтверждается отсутствием материалов по систематическому наблюдению за проведением работ по сохранению.

23. Пункт 50 Приказа Минкультуры России от 22.11.2013 № 1942 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по согласованию проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия» в части отсутствия на согласованной документации штампа установленного образца, в котором прописаны номер и дата соответствующего письма о согласовании проектной документации (согласование № 71-11/733 от 12.03.2018);

24.Подпункт 3 пункта 3 приказа Минкультуры России от 05.06.2015 № 1749 «Об утверждении порядка подготовки и согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия» (далее – приказ № 1749) в части согласования проектной документации, представленная в копии, а не в оригинале;

25.Подпункта 3 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ, пункта 30 положения о государственной историко-культурной экспертизе, пункта 9 порядка согласования проектной документации для проведения работ по сохранению, утвержденного приказом Минкультуры России от 05.06.2015 № 1749 в части согласования проектной документации по объекту культурного наследия федерального значения «Здание гостиницы «Бристоль» изменяющей объемно-пространственные характеристики объекта культурного наследия при отсутствии утвержденного предмета охраны объекта;

26.Пункт 6 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ при согласовании проектной документации по объекту культурного наследия федерального значения «Здание гостиницы «Бристоль» в части разработки указанной документации лицом, не аттестованным федеральным органом охраны объектов культурного наследия                      (главный архитектор Соколова И.В., инженер Ланский М.В., главный инженер проекта Елагин С.А.);

27.Подпункта 3 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ, пункта 30 положения о государственной историко-культурной экспертизе, пункта 9 порядка согласования проектной документации для проведения работ по сохранению, утвержденного приказом № 1749 в части согласования проектной документации по объекту культурного наследия федерального значения «Здание первой мужской гимназии, где в разные годы учились революционеры Афанасьев Александр Николаевич, Батурин-Замятин Николай Николаевич, Богданов Анатолий Петрович, Заславский Евгений Осипович, математик Киселёв Андрей Петрович, профессиональный революционер и литератор Ольминский Михаил Степанович, физик Славянов Николай Гаврилович» изменяющей объемно-пространственные характеристики объекта культурного наследия при отсутствии утвержденного предмета охраны объекта;

28.Пункт 6 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ при согласовании проектной документации по объекту культурного наследия федерального значения «Здание первой мужской гимназии, где в разные годы учились революционеры Афанасьев Александр Николаевич, Батурин-Замятин Николай Николаевич, Богданов Анатолий Петрович, Заславский Евгений Осипович, математик Киселёв Андрей Петрович, профессиональный революционер и литератор Ольминский Михаил Степанович, физик Славянов Николай Гаврилович» в части разработки указанной документации лицом, не аттестованным федеральным органом охраны объектов культурного наследия (руководитель отдела по обследованию Нелюбин И.П., инженеры Васенин А.В., Лепихин А.С., Полыгалова А.Ю.);

29. Пункт 6 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ при согласовании проектной документации по объекту культурного наследия федерального значения «Дом врача С.В. Мартынова» в части разработки указанной документации лицами, не аттестованными федеральным органом охраны объектов культурного наследия (Борминский А.Н., Середина М.В., Смирнова Д.И.);

30.Подпункт 3 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ, пункт 30 Положения о государственной историко-культурной экспертизе, пункт 9 порядка согласования проектной документации для проведения работ по сохранению, утвержденного приказом Минкультуры России от 05.06.2015 № 1749 в части согласования проектной документации по объекту культурного наследия федерального значения «Дом врача С.В. Мартынова», изменяющей облик и объемно-пространственные характеристики объекта культурного наследия, включая изменение внутренней планировки и смену типа кровельного покрытия, устройство новых слуховых окон при отсутствии утвержденного предмета охраны объекта культурного наследия.

31. Подпункт 4 пункта 6 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ в части отсутствия мер реагирования за проведение работ на объектах культурного наследия ранее даты выданных разрешений (акт приемки от 19.03.2018 по разрешениям                 71-04-93/26, 71-04-93/30, акт приемки от 01.02.2018 по разрешению № 71-04-93/52, акт приемки от 01.02.2018 по разрешению № 71-04-93/24, акт приемки от 12.03.2019 по разрешению № 71-04-93/67);

32.Подпункт 4 пункта 6 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ в части отсутствия мер реагирования в отношении пользователя/собственника объекта культурного наследия федерального значения «Дом Тулинова-Волдырева, допустившего нарушения требований п.1 ст.35.1, ст. 47.3 Федерального закона                 № 73-ФЗ в части размещения наружной рекламы и установки кондиционеров на фасадах, а также аварийного состояния дворового фасада Объекта;

33.Подпункт 4 пункта 6 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ в части отсутствия мер реагирования в отношении пользователя/собственника объекта культурного наследия федерального значения «Здание первой мужской гимназии, где в разные годы учились революционеры Афанасьев Александр Николаевич, Батурин-Замятин Николай Николаевич, Богданов Анатолий Петрович, Заславский Евгений Осипович, математик Киселёв Андрей Петрович, профессиональный революционер и литератор Ольминский Михаил Степанович, физик Славянов Николай Гаврилович», допустившего нарушения требований   ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ в части установки кондиционеров и камер видеонаблюдения на фасадах Объекта;

34. Пункт 1 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ в части не обеспечения государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия «Дом врача С.В. Мартынова», повлекшего за собой нарушение требований согласованной проектной документации в частности выполнение работ по полной отбивке штукатурки с повреждением лицевой части кладки, что имеет признаки причинения вреда объекту культурного наследия;

35. Подпункт 4 пункта 20.1 административного регламента № 811 в части выдачи разрешений на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, не соответствующих ранее согласованной проектной документации по сохранению объекта культурного наследия (разрешения №№ 71-04-93/57 от 10.11.2018,71-04-93/65 от 05.12.2018, 71-04-93/0 от 26.02.2019).

12

Меры реагирования, принятые управлением

выдано предписание от 10.09.2019 № 67-П

13

Сроки устранения нарушений

31.12.2019

14

Примечание

Без примечаний