Информация о письменных и устных обращениях граждан, поступивших в Министерство культуры Российской Федерации в IV квартале 2015 года

В период с 1 октября по 31 декабря 2015 г. в Минкультуры России поступило 3089 обращений граждан, в том числе из Администрации Президента Российской Федерации были направлены на рассмотрение 898 обращений,
из Аппарата Правительства Российской Федерации – 229, по электронной почте – 1272 обращения. На контроль поставлено 2207 документов.

Анализ показывает, что в письменных обращениях граждан поднимались вопросы, касающиеся следующих тем:

кинематография;
репертуары театров и цены на билеты;
развитие туризма в России;
нарушения в области законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия;
соблюдение авторского права и смежных прав.

Лидирующие позиции в тематическом спектре обращений в четвертом квартале занимали вопросы о содержании ряда фильмов, показанных на территории Российской Федерации.

По вопросам кинематографии за указанный период в Министерство поступило 420 обращений, 70 из них – о запрете выхода в прокат фильма о первой любви под названием «14+». Фильм вышел 8 октября 2015 года. Всем заявителям направлены разъяснения по существу вопроса.

Учитывая содержание фильма «14+», возрастные ограничения зрительской аудитории определены Департаментом кинематографии Минкультуры России – «16+».

Следует отметить, что указанный фильм принял участие во множестве российских и международных фестивалей. Завоевал шесть призов (три из них – призы зрительских симпатий).

Необходимо также учесть, что трейлер (рекламный ролик) фильма является отдельным художественным произведением, цель которого привлечение зрительской аудитории. Зачастую он может расходиться с содержанием самого фильма. В этой связи невозможно предъявить претензии лишь на основании двухминутного трейлера, для этого необходимо посмотреть всю картину.

О запрете фильма «Метаморфозис» поступило 73 обращения. Департамент кинематографии Минкультуры России направил соответствующие разъяснения заявителям.

В рамках Постановления Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 № 396 «О регистрации кино- и видеофильмов и регулировании их публичной демонстрации» все фильмы, предназначенные для публичной демонстрации, подлежат обязательной регистрации.

Учитывая содержание фильма, возрастные ограничения зрительской аудитории определены следующим образом: «18+ запрещено для детей». Несовершеннолетняя аудитория не имеет доступа к кинотеатральному прокату фильма, а взрослые граждане в состоянии принять самостоятельное решение о целесообразности просмотра фильма и сделать правильные выводы.

Прокатное удостоверение на фильм «Метаморфозис» было выдано ООО «АЛЬФА-БЕТА ФИЛЬМ». Государственная финансовая поддержка производства фильма «Метаморфозис» Министерством культуры Российской Федерации не оказывалась.

В ряде обращений граждан поднималась острая проблема высоких цен и организации продажи билетов в Большой театр, в том числе о необходимости принятия мер, исключающих возможность перепродажи билетов по многократно завышенным ценам. Письмо с соответствующими предложениями было направлено Министерством в адрес руководства Большого театра.

В четвертом квартале 2015 г. граждане также интересовались вопросами, связанными с туристической отраслью.

По поводу несоответствия присвоенной категории гостиничного комплекса «Ялта-Интурист» в Минкультуры России обратился Б.Ю.Ананьев. В связи с чем было направлено письмо директору НО «Российская Гостиничная Ассоциация» Г.А.Ламшину с просьбой дать исчерпывающую информацию по существу затронутых в обращении вопросов.

В своем ответе Российская гостиничная ассоциация проинформировала Министерство, что по существу процедуры классификации объекта будет проведена проверка, о чем будет сообщено дополнительно.

Поступил ряд обращений от владельцев и персонала частных мини отелей, хостелов, располагающихся в квартирах жилых домов. Авторы писем обеспокоены внесением в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законопроекта № 876688-6 «О внесении изменений в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации» в части запрета использования жилых помещений в качестве гостиницы.

Минкультуры России считает, что необоснованное ограничение прав собственников по использованию жилых помещений не решит вопрос защиты прав граждан, проживающих в многоквартирных домах. Вместе с тем введение такого запрета приведет к вытеснению малых средств размещения в теневой сектор экономики, что, в свою очередь, повлечет за собой выпадающие доходы бюджетной системы Российской Федерации, рост безработицы, и негативно скажется на рынке гостиничных услуг и туристической отрасли в целом.

Предполагаемый законопроект направлен на решение актуальной проблемы по использованию жилых помещений в качестве гостиниц, иных средств временного размещения, а также предоставления в них гостиничных услуг.

Министерство направило свою позицию в Минстрой России. В адрес Правительства Российской Федерации также направлена информация с поддержкой федерального закона № 876688-6.

В четвертом квартале 2015 г. рассмотрено обращение О.Е.Автомоновой из г. Гатчины Ленинградской области по вопросу о строительстве в охранных зонах объекта культурного наследия «Ансамбль Гатчинского дворца и парка», входящего в состав объекта всемирного наследия «Исторический центр Санкт-Петербурга и группы памятников».

В соответствии со статьей 9.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» вопросы в области сохранения, использования и государственной охраны указанного объекта культурного наследия относятся к собственным полномочиям органа государственной власти субъекта Российской Федерации – Комитета по культуре Ленинградской области.

Разработка проекта зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории г. Гатчины, запланирована на 2016 г. в качестве одной из приоритетных задач в рамках государственной программы «Развитие культуры в Ленинградской области».

Разрешение на строительство по указанному адресу отменено в связи с вопросами о допустимых высотных параметрах строительства и проектом планировки территории. Вопрос о возобновлении строительства решается в настоящее время в судебном порядке.

Также Комитетом по культуре Ленинградской области указано на необходимость приведения документов территориального планирования муниципального образования «Город Гатчина» в соответствие с режимами ранее разработанного проекта зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Гатчины.

Продолжали поступать обращения, в которых поднимались вопросы, связанные с перезахоронением тела В.И.Ленина и целесообразностью, по мнению некоторых граждан, сноса здания Мавзолея на Красной площади. Авторы проинформированы, что в соответствии с действующим законодательством Мавзолей В.И.Ленина (Ульянова) является объектом культурного наследия федерального значения. Кроме того, территория Красной площади Москвы является частью объекта всемирного культурного наследия ЮНЕСКО и отнесена к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, в связи с чем изменение облика Красной площади является недопустимым.

Поступали обращения по вопросу о поправках к «антипиратскому закону», предусмотренные Федеральным законом от 24.11.2014 № 364-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» и вступивших в силу с 1 мая 2015 года.

Поправками к «антипиратскому закону» были предложены меры дальнейшего усиления законодательства и механизмы, позволяющие снизить уровень интернет-пиратства в сфере авторского права и смежных прав.

«Антипиратский закон» предусматривает механизм реагирования информационного посредника на уже свершившийся факт нарушения интеллектуальных прав в сети Интернет.

Вместе с тем необходимо отметить, что в сети Интернет существуют легальные ресурсы, электронные библиотеки, позволяющие пользователю купить абонемент и за небольшую плату скачать/читать произведения литературы (http://www.culture.ru/books), кино (http://www.culture.ru/movies), что дает право выбора в использовании легального или нелегального контента.

В Минкультуры России поступил ряд обращений по вопросам, не относящимся к компетенции Министерства. Такие обращения направлены по принадлежности для исполнения в другие федеральные органы исполнительной власти, государственные учреждения и ведомства с обязательным уведомлением об этом заявителей.

На все поступившие обращения граждан даны ответы в установленные сроки в соответствии с положениями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

22 декабря 2015 года в Приемной Правительства Российской Федерации Министр культуры Российской Федерации В.Р.Мединский провёл прием граждан. По каждому обращению даны соответствующие разъяснения и поручения.

14 декабря 2015 г. в Общероссийский день приема граждан в Министерстве было принято 45 человек. Уполномоченными лицами территориальных органов Министерства культуры Российской Федерации принято - 82.

На приеме ставились вопросы, касающиеся следующих тем:

• финансовая поддержка социально значимых проектов;
• организация выставок;
• сохранение культурного наследия.

На устное обращение Е.Н.Гавриленко из Москвы по вопросу о финансовой поддержке фонда «Подари любовь миру» заявителю было предложено принять участие в федеральной целевой программе «Культура России (2012 – 2018 годы)» на 2017 г. с целью реализации проекта в области народного творчества. Разъяснен порядок, сроки и требование к оформлению заявки.

На устное обращение гражданина И.В.Олейник по вопросу об организации выставки живописи и графики молодых художников Московского художественного института имени В.И.Сурикова и Московской государственной художественно-промышленной академии имени С.Г.Строганова (МГХПА им. Строганова) заявителю предложено принять участие в федеральной целевой программе «Культура России (2012 – 2018 годы)» на 2017 год.

Вопрос об охране объектов культурного наследия и объектов, имеющих признаки объекта культурного наследия, был поставлен во время приема гражданкой А.С.Андреевой. В этой связи были разъяснены полномочия органов государственной охраны объектов культурного наследия регионального значения.

Также за текущий период в Общественную приемную Минкультуры России обратились 142 гражданина по различным вопросам, касающимся деятельности Министерства. Всем обратившимся гражданам были даны рекомендации и разъяснения по интересующим их вопросам.