О внесении изменений в Административный регламент исполнения Министерством культуры Российской Федерации государственной функции по осуществлению государственного надзора за деятельностью туроператоров и объединения туроператоров в сфере выездного туризма, утвержденный приказом Министерства культуры Российской Федерации от 1 сентября 2015 г. № 2323
В целях реализации Федерального закона от 3 ноября 2015 г. № 306-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 45, ст. 6207) и пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2016 г. № 323 «О направлении запроса и получении на безвозмездной основе, в том числе в электронной форме, документов и (или) информации органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля при организации и проведении проверок от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, в рамках межведомственного информационного взаимодействия» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, № 17, ст. 2418) приказываю:
1.Внести изменения в Административный регламент исполнения Министерством культуры Российской Федерации государственной функции по осуществлению государственного надзора за деятельностью туроператоров и объединения туроператоров в сфере выездного туризма, утвержденный приказом Министерства культуры Российской Федерации от 1 сентября 2015 г. № 2323 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 19 ноября 2015 г., регистрационный № 39787; официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 24.11.2015), согласно приложению.
2.Направить настоящий приказ на государственную регистрацию
в Министерство юстиции Российской Федерации.
3. Настоящий приказ вступает в силу с 01 января 2017 г.
4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра культуры Российской Федерации
Н.А. Малакова.
Министр В.Р.Мединский
Приложение к приказу
Министерства культуры
Российской Федерации
от ___________ № ___________
Изменения,
которые вносятся в Административный регламент исполнения Министерством культуры Российской Федерации государственной функции по осуществлению государственного надзора за деятельностью туроператоров и объединения туроператоров в сфере выездного туризма, утвержденный приказом Министерства культуры Российской Федерации от 1 сентября 2015 г. № 2323
1. Подпункт 1 пункта 6 изложить в следующей редакции:
«1) запрашивать и получать от руководителя и работников юридических лиц, подлежащих проверке (далее также – объекты проверки), документы и (или) информацию, предусмотренные пунктом 73(4) настоящего Административного регламента, которые не могут быть получены от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций в рамках межведомственного информационного взаимодействия, рассматривать эти документы, снимать с них при необходимости копии;».
2. В пункте 7:
2.1. Подпункт 11 изложить в следующей редакции:
«11) не требовать от руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя объекта проверки, в отношении которых проводится проверка, документы и (или) информацию, имеющиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, включенные в Перечень документов и (или) информации, запрашиваемых и получаемых в рамках межведомственного информационного взаимодействия органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля при организации и проведении проверок от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2016 г. № 724-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, № 18, ст. 2647) (далее – Перечень), а также документы и (или) информацию, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;».
2.2. Дополнить подпунктами 15-18 следующего содержания:
«15) требовать от руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя объекта проверки, в отношении которых проводится проверка, документы и (или) информацию, предусмотренные пунктом 73(4) настоящего Административного регламента, которые не могут быть получены от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций в рамках межведомственного информационного взаимодействия;
16) запрашивать документы и (или) информацию, включенные в Перечень, от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, в рамках межведомственного информационного взаимодействия;
17) информировать руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя объекта проверки, в отношении которых проводится проверка, о несоответствии представленных документов и (или) информации документам и (или) информации, полученным от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, включенные в Перечень, в рамках межведомственного информационного взаимодействия, а также запрашивать письменные пояснения при выявлении таких случаев;
18) знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя объекта проверки, в отношении которых проводится проверка, с документами и (или) информацией, полученными от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, включенные в Перечень, в рамках межведомственного информационного взаимодействия.».
3. Пункт 8 дополнить подпунктами 5-8 следующего содержания:
«5) представлять в орган Минкультуры России по собственной инициативе документы и (или) информацию, которые находятся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, включенные в Перечень;
6) в случае если представленные документы и (или) информация не соответствуют документам и (или) информации, полученным органом Минкультуры России от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, включенные в Перечень, в рамках межведомственного информационного взаимодействия, представлять необходимые пояснения в письменной форме;
7) при направлении в орган Минкультуры России пояснений в письменной форме относительно ошибок и (или) противоречий в документах и (или) информации, полученных органом Минкультуры России от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, включенные в Перечень, в рамках межведомственного информационного взаимодействия, представлять дополнительные документы, подтверждающие достоверность ранее полученных документов и (или) информации;
8) знакомиться с документами и (или) информацией, полученными органом Минкультуры России от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, включенные в Перечень, в рамках межведомственного информационного взаимодействия.».
4. Подпункт 1 пункта 9 изложить в следующей редакции:
«1) представлять по требованию должностных лиц органов Минкультуры России документы и (или) информацию, предусмотренные пунктом 73(4) настоящего Административного регламента, которые не могут быть получены от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций в рамках межведомственного информационного взаимодействия. В случае невозможности представления документов, представить письменное объяснение о причинах неисполнения требования;».
5. В пункте 12:
5.1. В абзаце 3 слова «г. Москва, Китайгородский проезд, д. 7, стр. 2» заменить словами «Москва, Леонтьевский пер., д. 7, стр. 1В»;
5.2. В абзаце 13 слово «info@mkrf.ru» заменить словом «mail@mkrf.ru».
6. Пункт 64 после слов «в распоряжении органа Минкультуры России» дополнить словами «, а также полученных от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, включенные в Перечень, в рамках межведомственного информационного взаимодействия.».
7. Пункты 66-70 изложить в следующей редакции:
«66. В случае если достоверность сведений, содержащихся в документах и (или) информации, имеющихся в распоряжении органа Минкультуры России, а также полученных от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, включенные в Перечень, в рамках межведомственного информационного взаимодействия, вызывает обоснованные сомнения либо эти документы и (или) информация не позволяют оценить исполнение объектом проверки обязательных требований, должностное лицо органа Минкультуры России, входящее в состав комиссии по проверке (председатель комиссии по проверке), направляет в адрес объекта проверки мотивированный запрос с правом представления необходимых пояснений в письменной форме, а также дополнительных документов, подтверждающих достоверность ранее полученных документов и (или) информации. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения руководителя (заместителя руководителя) органа Минкультуры России о проведении плановой и (или) внеплановой документарной проверки.
67. В случае направления в адрес объекта проверки мотивированного запроса должностные лица органа Минкультуры России, входящие в состав комиссии по проверке, контролируют получение от объекта проверки документов и (или) информации, указанных в таком запросе и предусмотренных пунктом 73(4) настоящего Административного регламента, которые не могут быть получены от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций в рамках межведомственного информационного взаимодействия.
68. Объект проверки обязан направить в орган Минкультуры России указанные в запросе документы и (или) информацию, предусмотренные пунктом 73(4) настоящего Административного регламента, которые не могут быть получены от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций в рамках межведомственного информационного взаимодействия, в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса.
69. Указанные в запросе документы и (или) информация, предусмотренные пунктом 73(4) настоящего Административного регламента, которые не могут быть получены от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций в рамках межведомственного информационного взаимодействия, представляются в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и подписью руководителя объекта проверки, иного должностного лица объекта проверки.
В соответствии с частью 6 статьи 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» объект проверки вправе представить указанные в запросе документы и (или) информацию, предусмотренные пунктом 73(3) настоящего Административного регламента, которые не могут быть получены от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций в рамках межведомственного информационного взаимодействия, в форме электронных документов в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
70. В случае если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных объектом проверки документах и (или) информации либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах и (или) информации, сведениям, содержащимся в имеющихся у органа Минкультуры России документах и (или) информации, в том числе полученных от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, включенные в Перечень, в рамках межведомственного информационного взаимодействия, председатель комиссии по проверке направляет объекту проверки письменный запрос об этом с правом представления необходимых пояснений в письменной форме, а также дополнительных документов, подтверждающих достоверность ранее полученных документов и (или) информации.».
8. Пункт 72 изложить в следующей редакции:
«72. Объект проверки, представляющий в орган Минкультуры России пояснения относительно выявленных ошибок и (или) противоречий в документах и (или) информации, полученных от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, включенные в Перечень, в рамках межведомственного информационного взаимодействия, а также документов, указанных в пункте 73(4) настоящего Административного регламента, вправе представить дополнительно в орган Минкультуры России документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.».
9. Дополнить подпунктами 73(1)-73(5) следующего содержания:
«73(1). Основанием для начала процедуры направления запроса и получения на безвозмездной основе, в том числе в электронной форме, документов и (или) информации от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, включенные в Перечень, в рамках межведомственного информационного взаимодействия, является наступление периода проведения органом Минкультуры России проверки.
73(2). Направление запроса и получение на безвозмездной основе, в том числе в электронной форме, документов и (или) информации от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, включенные в Перечень, в рамках межведомственного информационного взаимодействия, осуществляется в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2016 г. № 323 «О направлении запроса и получении на безвозмездной основе, в том числе в электронной форме, документов и (или) информации органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля при организации и проведении проверок от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, в рамках межведомственного информационного взаимодействия» .
73(3). В рамках межведомственного информационного взаимодействия орган Минкультуры России посредством направления межведомственных запросов, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, запрашивает следующие необходимые документы и (или) информацию от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, включенные в Перечень:
1) у Федеральной службы государственной статистики:
сведения из бухгалтерской (финансовой) отчетности;
2) у Федеральной налоговой службы:
сведения из единого государственного реестра юридических лиц;
сведения из реестра дисквалифицированных лиц;
сведения из единого государственного реестра налогоплательщиков;
сведения о наличии (отсутствии) задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов за нарушение законодательства;
сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год;
3) у Министерства внутренних дел Российской Федерации:
сведения о действительности (недействительности) документа, удостоверяющего личность гражданина (кроме удостоверений личности, выданных иностранными государствами).
73(4). Орган Минкультуры России посредством направления мотивированного запроса запрашивает у объекта проверки следующие необходимые документы и (или) информацию, находящиеся в его распоряжении, которые не могут быть получены от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций в рамках межведомственного информационного взаимодействия:
учредительные документы;
справку о соответствии должностного лица туроператора требованиям, установленным частью третьей статьи 4.1 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 49, ст. 5491; 2007, № 7, ст. 833; 2011, № 27, ст. 3880; 2012, № 19, ст. 2281), по форме согласно приложению, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 10 августа 2016 г. № 780 «О представлении документов, подтверждающих соответствие лиц, занимающих должности руководителя туроператора, его заместителя, главного бухгалтера, иного должностного лица, на которое возлагается ведение бухгалтерского учета туроператора, требованиям, установленным частью третьей статьи 4.1 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, № 34, ст. 5240), удостоверенную подписью руководителя туроператора или иного лица, уполномоченного представлять туроператора;
заверенные копию трудовой книжки и (или) копии трудовых договоров;
бухгалтерский баланс;
отчет о прибылях и убытках;
отчет об изменениях капитала;
отчет о движении денежных средств;
приложения к бухгалтерскому балансу;
отчет о целевом использовании полученных средств (для общественных организаций (объединений));
пояснительную записку, в которой содержится существенная информация о туроператоре, его финансовом положении, в том числе о денежных средствах, полученных от реализации туристского продукта;
аудиторское заключение, подтверждающее достоверность бухгалтерской отчетности туроператора, если он в соответствии с федеральными законами подлежит обязательному аудиту;
договор (-ы) страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта или банковскую гарантию (банковские гарантии) исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта;
договор о реализации туристского продукта, заключенный туроператором с туристом иным заказчиком туристского продукта;
договор о продвижении и реализации туристского продукта, заключенный между туроператором и турагентом;
договор перевозки, включая договор фрахтования, заключенный между туроператором и перевозчиком;
сведения, в соответствии с которыми рассчитывается общая цена туристского продукта;
отчетность, указанную в статье 17.7 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»;
иные документы, необходимые для достижения целей проверки.
73(5). В случае отсутствия технической возможности осуществления межведомственного информационного взаимодействия в электронной форме запросы и ответы на них направляются на бумажном носителе с использованием средств почтовой или факсимильной связи.».
10. В Приложении № 1 к Административному регламенту исполнения Министерством культуры Российской Федерации государственной функции по осуществлению государственного надзора за деятельностью туроператоров и объединения туроператоров в сфере выездного туризма, утвержденному приказом Министерства культуры Российской Федерации от 1 сентября 2015 г. № 2323:
10.1. В позиции 1 слова «г. Москва» заменить словами «город федерального значения Москва», слова «127427, г. Москва, ул. Академика Королева, д. 21» заменить словами «119146, Москва, Комсомольский пр-т, д. 13»;
10.2. В позиции 2 слова «г. Санкт-Петербург» заменить словами «город федерального значения Санкт-Петербург»;
10.3. В позиции 5 слова «Управление Министерства культуры Российской Федерации по Южному, Северо-Кавказскому и Крымскому федеральным округам (Управление Минкультуры России по ЮФО, СКФО и КФО)» заменить словами «Управление Министерства культуры Российской Федерации по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам (Управление Минкультуры России по ЮФО и СКФО)», слова «г. Севастополь» заменить словами «город федерального значения Севастополь».
Пояснительная записка
к проекту приказа Министерства культуры Российской Федерации «О внесении изменений в Административный регламент исполнения Министерством культуры Российской Федерации государственной функции по осуществлению государственного надзора за деятельностью туроператоров и объединения туроператоров в сфере выездного туризма, утвержденный приказом Министерства культуры Российской Федерации от 01 сентября 2015 г. № 2323»
Проект приказа Министерства культуры Российской Федерации «О внесении изменений в Административный регламент исполнения Министерством культуры Российской Федерации государственной функции по осуществлению государственного надзора за деятельностью туроператоров и объединения туроператоров в сфере выездного туризма, утвержденный приказом Министерства культуры Российской Федерации от 01 сентября 2015 г. № 2323» (далее – проект приказа) подготовлен в целях реализации Федерального закона от 03 ноября 2015 г. № 306-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2016 г. № 323 «О направлении запроса и получении на безвозмездной основе, в том числе в электронной форме, документов и (или) информации органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля при организации и проведении проверок от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, в рамках межведомственного информационного взаимодействия».
Проектом приказа предусматривается установление дополнительных прав и обязанностей для лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по государственному надзору, и должностных лиц Министерства культуры Российской Федерации и его территориальных органов, проводящих мероприятия по государственному надзору, направленных на использование механизмов межведомственного информационного взаимодействия.
С учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 02 марта 2016 г. № 49-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования законодательства, регулирующего туристскую деятельность», а также постановления Правительства Российской Федерации от 10 августа 2016 г. № 780 «О представлении документов, подтверждающих соответствие лиц, занимающих должности руководителя туроператора, его заместителя, главного бухгалтера, иного должностного лица, на которое возлагается ведение бухгалтерского учета туроператора, требованиям, установленным частью третьей статьи 4.1 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» проект приказа вступает в силу с 1 января 2017 г.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» проект приказа был размещен с 10.11.2016 на 30 дней на сайте regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и на официальном сайте Министерства культуры Российской Федерации в целях проведения независимой экспертизы, независимой антикоррупционной экспертизы и учета предложений заинтересованных граждан и организаций.
До настоящего времени предложений и замечаний на проект приказа не поступило.