О результатах комплексной проверки основной деятельности Российской государственной цирковой компании

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО КУЛЬТУРЕ И КИНЕМАТОГРАФИИ ПРИКАЗ 29.11.2005 г. № 674 Москва О результатах комплексной проверки основной деятельности Российской государственной цирковой компании В соответствии с приказом № 199 от 22.04.2005 года «О создании комиссии по проверке Российской государственной цирковой компании», комиссия провела проверку творческой и финансово-хозяйственной деятельности Российской государственной цирковой компании ( далее именуется Росгосцирк) за период с 01.01.2003 года по 01.12.2004 года и установила следующее. Комиссия отмечает, что в настоящее время учредительные документы Росгосцирка вошли в противоречие с законодательством Российской Федерации. В частности, устав Росгосцирка не соответствует статьям 55, 115, 297 Гражданского кодекса Российской Федерации; ряду положений Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». Изменение учредительных документов невозможно без принятия решения о реорганизации Росгосцирка, что связано с особенностями создания системы государственных цирков как единого комплекса федеральной собственности. Росгосцирком проводится комплекс мероприятий по изменению учредительных документов. Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2000 года № 369 «Вопросы Российской государственной цирковой компании» и решения коллегии Министерства культуры Российской Федерации от 17 апреля 2002 года № 8 подготовлены проекты правового акта Правительства Российской Федерации и новой редакции устава Росгосцирка. Проект постановления Правительства Российской Федерации предусматривает осуществление структурной перестройки Росгосцирка, создание единого циркового комплекса на основе законодательства Российской Федерации. В настоящее время Минкультуры России направило проект постановления Правительства Российской Федерации на согласование в министерства и ведомства для последующего внесения его в Правительство Российской Федерации. В соответствии с действующими учредительными документами основным видом производственной деятельности Росгосцирка является управление находящимися в её непосредственном подчинении предприятиями, учреждениями и организациями, а также создание цирковых номеров, аттракционов, программ, спектаклей, организация гастрольно-концертной деятельности творческих коллективов, проведение культурных и зрелищно-массовых мероприятий в области циркового искусства. Формирование программ, распределение и направление их для проката в цирковые организации осуществляется в соответствии с планом гастролей на базе региональных маршрутных конвейеров. В Росгосцирке ведется работа по повышению эффективности деятельности циркового конвейера. В целях объективной оценки художественного качества номеров циркового конвейера создана экспертная комиссия из ведущих специалистов в области циркового искусства. Результатом работы комиссии явилось расформирование в 2002 г. - 58, в 2003 г. - 69, а в 2004 г. - 94 номеров с низким художественным уровнем. В настоящее время Росгосцирк начал привлекать к созданию цирковых произведений молодых специалистов - выпускников РАТИ. Подготовка и выпуск новых цирковых произведений осуществляется Центром циркового искусства. В период с 2003 - 2004 гг. было разработано «Положение о порядке предоставления и финансирования репетиционных периодов и дней в Росгосцирке». В целях совершенствования творческо-постановочной работы в 2004 году Росгосцирк совместно с Центром циркового искусства перешли на новые творческие и финансовые отношения с создателями цирковых произведений, в основе которых - перевод творческих штатных сотрудников на гражданско-правовой договор, в котором определены условия создания произведения, обязанности сторон и оплата авторам. За период 2001-2002 гг. было выпущено 17, а в 2003 - 2004 гг. - 39 новых номеров, некоторые из которых получили признание на международных фестивалях циркового искусства в Монте-Карло, Венгрии, Польше, Вьетнаме и Швейцарии. За проверяемый период допущены случаи нарушения прокатчиками своих финансовых обязательств перед Росгосцирком. Комиссия отмечает упущения, оказавшие негативное влияние на международную деятельность Компании, а именно: Росгосцирк не проводил маркетинговых исследований при освоении новых регионов для зарубежной гастрольной работы. Аналогичная ситуация складывалась и при совершении контрактных сделок с новыми партнерами или фирмами, занимающимися гастрольной работой. Мало учитывались возможности консульских служб, а также аппаратов советников по культуре Российских посольств в зарубежных странах. Компания вела слабую антиконкурентную работу, как на внутреннем, так и на зарубежном цирковых рынках. В ходе зарубежных гастролей оперативный контроль за исполнением контрактов осуществлялся часто формально. Подобная практика приводила не только к техническим накладкам (отправка не в срок багажа и реквизита, транспортировка животных или багажа без должных документов, неправильное оформление ветеринарных документов или карантина и т.д.), но и к финансовым потерям Росгосцирка. При проверке целесообразности расходования целевых средств по кассовым операциям выявлен случай использования бюджетных средств на выплату ссуды. В проверяемом периоде имели место случаи списания денежных средств по авансовым отчетам с нарушением действующего порядка. В ходе проверки законности банковских операций комиссией установлено: платежным поручением от 13.10.04 № 2586 на сумму 163.292,50 руб. оплачено за проживание артистов цирка в сентябре 2004 г. по счету от 30.09.04 № 80 ГП «Гостиница Арена» с приложением общего списка проживающих. Однако проверкой приложенного списка выявлено, что стоимость проживания за 1 сутки по ряду артистов превышает установленные нормативы. Платежным поручением от 04.11.04 № 2859 на сумму 15.767 руб. оплачено ООО «Аггер Техник» за цифровую камеру по счету от 03.11.04 № 019012894. К платежным документам приложена заявка на имя Генерального директора М.М. Запашного, написанная документоведом Е.В.Калягиной, с просьбой приобрести для заместителя генерального директора А.Д.Калмыкова фотоаппарат для производственных целей. Разрешение генерального директора Компании М.М.Запашного отсутствует. Платежным поручением от 04.11.04 № 2853 денежные средства в размере 898.193 руб. переброшены с бюджетного счета на внебюджетный счет для восстановления суммы денежных средств, перечисленных платежным поручением от 19.10.04. № 9070 в размере 898.193 руб. УФК по Хабаровскому краю (ИМНС РФ по Индустриальному району г. Хабаровска) на оплату налога на доходы физических лиц за филиал Росгосцирка «Хабаровский государственный цирк» Денежные средства перечислены сверх утвержденной сметы. Кредиторская задолженность на 01.01.05 г. составила 129.452 тыс.рублей, что на 11.183 тыс. руб. больше по сравнению с началом отчетного периода. Согласно данным формы № 2 «Отчета о прибылях и убытках» представленной для проверки, в 2004 году выручка от оказания услуг составила 727.172 тыс.руб., себестоимость - 733.972 тыс. руб., убыток 2004 года составил 12.788 тыс. руб. Номенклатура дел разработана в 1999 году, но не соблюдается. По состоянию на 01 мая 2005 года численность Генеральной дирекции по штатному расписанию, утвержденному генеральным директором М.М.Запашным, от 20 января 2005 года № 68/п, составляла 182 человека. По другому штатному расписанию на эту дату численность составляла 177 человек. Однако на момент проверки в сейфе находились 220 трудовых книжек. Книга учета трудовых книжек и вкладышей в них не соответствует форме, утвержденной постановлением Минтруда России от 10.10.2003 г. № 69. Существует журнал произвольной формы. Часто встречаются оригиналы приказов, где А.Д.Калмыков подписал за генерального директора Росгосцирка, а подпись расшифрована - Запашный М.М. Во многих приказах по личному составу, когда генеральный директор Росгосцирка исполняет свои обязанности, стоит его факсимильная подпись, не похожая на оригинал подписи. В приказах по личному составу, когда генеральный директор убывает в служебную командировку, (приказ от 17 декабря 2004 года № 329) сказано: «исполнение обязанностей с 22 по 24 декабря возлагаю на начальника кадровой работы Роганова Г.Ф., без решения кадровых вопросов» Однако Роганов Г.Ф. подписывает приказ об увольнении Петайкина С.С. именно 23 декабря 2004 года (приказ от 23.12.2004 г. № 2282-к). Принимая во внимание принятые в ходе проверки и после ее окончания меры по устранению нарушений финансово-хозяйственной деятельности, а также доводы, приведенные в объяснительной записке, приказываю: 1. Генеральному директору Российской государственной цирковой компании М.М.Запашному обеспечить строгий контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации при ведении финансово-хозяйственной деятельности. 2. Предупредить Генерального директора Российской государственной цирковой компании М.М.Запашного, что в случае не принятия мер по устранению нарушений и недостатков, отмеченных в акте проверки от 4 июля 2005 года, Роскультурой будет рассмотрен вопрос о наложении дисциплинарного взыскания. 3. Генеральному директору Росгосцирка М.М.Запашному: - при оплате труда - в части установления надбавок за разъездной характер работы руководствоваться ст. 302 Трудового кодекса Российской Федерации, п.1, которой определен размер выплаты надбавок взамен суточных, а также постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.05 № 51 «О размерах и порядке выплаты надбавки за вахтовый метод работы работникам организаций, финансируемых из федерального бюджета». Размер и условия выплаты надбавок должны быть предусмотрены в Положении об оплате труда, премировании и установления надбавок сотрудникам Росгосцирка. Положение о премировании работников генеральной дирекции от 06.10.03 необходимо пересмотреть и привести в соответствие с изменениями в Трудовом кодексе и других нормативных документах по оплате труда; - при предоставлении займа сотрудникам Росгосцирка необходимо руководствоваться статьями 807-814 гл.42 «Заем и кредит» Гражданского кодекса Российской Федерации, и статьями 212, 223, 226, Налогового кодекса Российской Федерации; - в части расчетов с подотчетными лицами руководствоваться Порядком ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденным Решением Совета Директоров Центрального Банка России 22.09.93 г. № 40 и статьей 9 Федерального Закона РФ от 21.11.96 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете»; - при оплате за проживание артистов на территории Российской Федерации руководствоваться действующими нормативами, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.02. № 729 «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета»; - при командировании артистов за рубеж руководствоваться приказом Министерства финансов Российской Федерации от 02.08.04 № 64н «Об установлении размеров выплаты суточных и предельных норм расходов по найму жилого помещения при краткосрочных командировках на территории зарубежных стран»; - средства, полученные из федерального бюджета, расходовать строго в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (Федеральный Закон от 31.07.98 № 145-ФЗ). - проводить инвентаризацию имущества и обязательств согласно ст. 12 Федерального Закона от 21.11.96 № 129-Фз «О бухгалтерском учете»; - усилить контроль за заключением и исполнением договоров (контрактов), заключаемых Росгосцирком. - с учетом замечаний, отраженных в акте комиссии, разработать примерную форму договора (контракта) на проведение зарубежных гастролей. 4. Контроль за исполнением приказа возложить на заместителя Руководителя Федерального агентства по культуре и кинематографии А.А.Голутву. Руководитель М.Е. Швыдкой