Об итогах работы Министерства культуры Российской Федерации в 2009 году и задачах на 2010 год

МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ КОЛЛЕГИИ

26 февраля 2010 г.
№ 1

Москва

Об итогах работы Министерства культуры Российской Федерации в 2009 году и задачах на 2010 год

Заслушав и обсудив доклад Министра культуры Российской Федерации А.А.Авдеева «Об итогах работы Министерства культуры Российской Федерации в 2009 году и задачах на 2010 год», коллегия отмечает, что Министерство успешно решало намеченные на 2009 год стратегические задачи в соответствии с основными направлениями государственной политики в сфере культуры по сохранению и развитию единого культурного пространства России, сохранению и популяризации культурного наследия, развитию библиотечного дела, совершенствованию отечественной системы художественного образования и науки, дальнейшей интеграции России в мировой культурный процесс и укреплению ее позитивного образа за рубежом, совершенствованию организационных, экономических и правовых механизмов развития сферы культуры.

В 2009 году деятельность Министерства была направлена на смягчение влияния кризисных явлений на отрасль и общество в целом. В этой связи разработан и осуществлен комплекс антикризисных мер, в том числе:

- в отрасли сохранены рабочие места;

- в федеральных учреждениях образования в сфере культуры введена фиксированная оплата обучения на пятилетний период;

- подведомственным федеральным учреждениям рекомендовано осуществить обустройство зданий и помещений специальными приспособлениями и оборудованием, обеспечивающими и облегчающими доступ в учреждения лиц с ограниченными возможностями.

Важнейшей задачей Министерства в 2009 году была реализация Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года. Министерство осуществляло разработку карт проектов «Сохранение и повышение доступности объектов культурного наследия» и «Развитие библиотечного дела».

Коллегия отмечает положительную работу Министерства в области развития библиотечного дела. Внесены изменения в Федеральный закон от 29.12.1994 № 78-ФЗ «О библиотечном деле», которые позволили регламентировать ряд важнейших позиций по сохранению библиотечного фонда.

В целях упорядочения деятельности музеев в Российской Федерации завершена комплексная проверка Музейного фонда Российской Федерации, разработаны «Единые правила организации формирования, учета, сохранения и использования музейных предметов и музейных коллекций, находящихся в музеях Российской Федерации».

Одной из главных задач развития музеев является строительство фондохранилищ. Для её решения в Министерстве формируется соответствующая программа.

К юбилеям Великого Новгорода, Ярославля и других городов отреставрировано более 50 памятников истории и культуры.

Министерство обеспечило своевременное проведение ремонтно-реставрационных работ на объектах культурного наследия, в том числе из остро-аварийного состояния выведены объекты культурного наследия «Никольский Морской собор во имя Святителя Николая Чудотворца» в г. Кронштадте и «Гостиный двор, комплекс» в г. Архангельске.

Министерство продолжило реализацию Концепции сохранения нематериального культурного наследия народов Российской Федерации, в рамках которой разработан каталог нематериальных культурных ценностей (нематериального культурного наследия).

Министерством проводилась работа по реализации Концепции развития образования в сфере культуры и искусства на 2008-2015 годы. Совместно с Комитетом Государственной Думы по культуре разработаны законопроекты, касающиеся определения особенностей послевузовского образования по творческо-исполнительским специальностям и среднего профессионального образования в области искусства в части деятельности нетиповых образовательных учреждений в сфере искусства.

В 2009 году Министерством осуществлен комплекс мероприятий по формированию нормативной правовой базы культурно-досуговых учреждений. С целью оказания методической помощи субъектам Российской Федерации подготовлены следующие документы:

- изменения в Методику определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах социальной инфраструктуры, утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.11.2009 № 1767-р;

- номенклатура государственных и муниципальных услуг/работ, выполняемых организациями культурно-досугового типа Российской Федерации (распоряжение Минкультуры России от 24.09.2009 № 6-р);

- примерные положения об учреждениях культурно-досугового типа;

- методические рекомендации для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по повышению эффективности создания автономных учреждений культуры в субъектах Российской Федерации; по планированию и контролю за исполнением государственных (муниципальных) заданий культурно-досуговых учреждений; о формах, методах и средствах работы по формированию толерантности в обществе, развитию межнационального общения и борьбе с ксенофобией средствами культуры и терминологический словарь основных понятий в области толерантности.

По инициативе Министерства 2009 год объявлен ЮНЕСКО Годом Н.В.Гоголя. К юбилею воссоздан первоначальный облик могилы писателя, проведены крупные культурные акции в Москве, Санкт-Петербурге, регионах России и за рубежом.

Наиболее масштабными международными культурными акциями были проведение Года Индии в России, а также мероприятия, связанные с председательством Российской Федерации в Шанхайской организации сотрудничества (ШОС).

Важными событиями в жизни отечественной киноиндустрии стали: принятие Федерального закона от 27.12.2009 № 375-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон от 22.08.1996 № 126-ФЗ «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации»; создание Правительственного совета по развитию отечественной кинематографии и Федерального фонда социальной и экономической поддержки отечественной кинематографии; утверждение Правил предоставления в 2010 году из федерального бюджета субсидий на поддержку кинематографии.

В преддверии 65-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941 — 1945 годов разработан и утвержден план основных мероприятий Минкультуры России и Федерального архивного агентства по подготовке и проведению празднования юбилея на 2009-2010 годы. По решению Организационного комитета создана рабочая группа по разработке и организации культурных программ для участников мероприятий в регионах Российской Федерации под руководством Министра культуры Российской Федерации А.А. Авдеева, подготовлен сводный план культурных программ 8-9 мая 2010 года в субъектах Российской Федерации.

Во исполнение распоряжения Президента Российской Федерации от 12.01.2009 № 15-пр «Об образовании Совета по делам казачества» создана Комиссия по организации государственной поддержки и развитию самобытной казачьей культуры, казачьих художественных коллективов, детского творчества. В 2009 году состоялись четыре заседания Комиссии, в том числе выездное в Краснодарском крае, по вопросам государственной поддержки и развитию казачьей культуры, казачьих профессиональных творческих коллективов в Российской Федерации.

Министерством принимались меры по развитию системы государственной поддержки в области культуры и искусства:

- увеличено количество премий Правительства Российской Федерации в области культуры (с 20 до 25);

- увеличен общий объем финансирования 100 грантов Президента Российской Федерации для поддержки творческих проектов общенационального значения в области культуры и искусства (с 25 млн. руб. до 50 млн.руб.);

- увеличены ежегодные бюджетные ассигнования на оказание государственной поддержки творческим союзам в форме субсидий для предоставления единовременной материальной помощи неработающим членам творческих союзов, находящимся на пенсии, а также деятелям культуры и искусства, являющимся членами творческих союзов, имеющим почетные звания "Народный артист СССР" и "Народный художник СССР" до 80 млн. рублей;

- учреждена памятная медаль «15 0-летие А.П.Чехова»;

- учреждена ежегодная межведомственная награда «Почётная грамота «За успехи в патриотическом воспитании».

Вместе с тем коллегия отмечает, что Министерству не удалось завершить работу по подготовке нормативных правовых актов, предусмотренных Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках культуры и искусства) народов Российской Федерации».

Недостаточно инициативно велась работа Министерства по участию в подготовке проекта федерального закона «О культуре».

Выявлены недостатки деятельности Министерства в ходе проверок Счетной палаты Российской Федерации, Федеральной антимонопольной службы, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора.

Кроме того, вследствие недостаточного уровня исполнительской дисциплины допускаются нарушения сроков предоставления докладов по реализации поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Коллегия решила:

1. Признать работу Министерства культуры Российской Федерации в 2009 году удовлетворительной.

2. Считать приоритетом и обеспечить выполнение Основных направлений государственной политики по развитию сферы культуры в Российской Федерации до 2015 года, одобренных Правительством Российской Федерации от 01.06.2006 № МФ-П44-2462; Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1663-р; Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р; Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. 

3. Нормативно-правовому департаменту (К.Е.Рыбак):

- разработать проекты федеральных законов:

«О внесении изменений в статью 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в части установления перечня работ и услуг, касающихся деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников культуры и искусства));

«О внесении изменений в статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ»;

- совместно с Департаментом науки и образования (О.П.Неретин) продолжить работу по согласованию законопроектов «О внесении изменений в Закон Российской Федерации от 21.12.2009 №3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», «О внесении изменений в Закон Российской Федерации от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании», «О внесении изменений в Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в части регулирования деятельности детских школ искусств);

- совместно с Комитетом Государственной Думы по культуре завершить разработку законопроекта «О культуре».

4. Департаменту экономики и финансов (С.Г.Шевчук) обеспечить:

- равномерное в течение года кассовое исполнение бюджетных ассигнований;

- своевременное размещение государственного заказа;

- осуществление мониторинга по введению новой системы оплаты труда в целях подготовки предложений по ее совершенствованию.

5. Департаменту Генерального секретариата (Ю.А.Шубин):

- обеспечить разработку раздела «Культура» комплексной стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа;

- разработать комплекс мер по развитию регионального приграничного сотрудничества;

- продолжить работу по формированию нормативной правовой базы учреждений культурно-досугового типа субъектов Российской Федерации;

- продолжить работу по подготовке к празднованию юбилейных и памятных дат выдающихся деятелей культуры, городов и субъектов Российской Федерации;

- активизировать PR-деятельность, направленную на постоянное присутствие Министерства в информационном пространстве и информирование широкой аудитории о направлениях его деятельности;

- совместно с Департаментом государственной поддержки искусства, народного творчества и международных связей (А.А.Шалашов), Департаментом культурного наследия и изобразительного искусства (Р.Х.Колоев), Департаментом кинематографии (С.А.Зернов) обеспечить

- своевременную реализацию мероприятий государственной программы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2006 — 2010 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2005 №422, и «Перечня основных мероприятий по подготовке к празднованию 65-й годовщины Победы в Великой отечественной войне 1941-1945 годов», утвержденного Президентом Российской Федерации 16.01.2009 №Пр-90.
6. Департаменту государственной поддержки искусства, народного творчества и международных связей (А.А.Шалашов):

- завершить разработку проектов концепций развития театрального и циркового дела в Российской Федерации;

- обеспечить проведение Государственного Всероссийского музыкального конкурса и продолжить работу по подготовке XIV Международного конкурса имени П.И.Чайковского;

- разработать систему мониторинга оценки эффективности и стратегического планирования международных мероприятий по продвижению российской культуры за рубежом на среднесрочную и долгосрочную перспективу.

7. Департаменту строительства, капитального ремонта, инвестиционной политики и реставрации (К.Г.Черепенников) обеспечить:

- координацию и контроль за ходом строительства, реконструкции и реставрации на объектах культурного наследия, обратив особое внимание на вопросы реконструкции Государственного академического Большого театра России, Государственного академического Мариинского театра, Государственного музея изобразительных искусств имени А.С.Пушкина, Государственного Исторического музея, Российской национальной библиотеки;

- совершенствование системы управления инвестиционными проектами в сфере культуры.

8. Департаменту науки и образования (О.П.Неретин):

- в срок до 1 декабря 2010 года завершить разработку проекта концепции федеральной целевой программы «Культура России (2012 - 2016 годы)»;

- обеспечить перевод на оказание в электронном виде государственных услуг Минкулътуры России, а также размещение в установленном порядке в Сводном реестре государственных услуг (функций) информации о государственных услугах Минкультуры России на основании утвержденных административных регламентов;

- подготовить и внести в Правительство Российской Федерации проект нормативного акта «О развитии сети многофункциональных культурных центров на селе»;

- продолжить работу по организации научных исследований, направленных на решение проблем развития культуры регионов;

- приступить к созданию научно-образовательных центров:

на базе Всероссийского государственного университета кинематографии имени С.А.Герасимова (ВГИК) путём присоединения к ВГИКу ФГУН «Научно-исследовательский институт киноискусства»;

на базе Санкт-Петербургского государственного университета кино и телевидения путём присоединения к университету ФГУП «Московское конструкторское бюро киноаппаратуры».

- в соответствии с Планом реализации Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации подготовить и представить для обсуждения в Межведомственную рабочую группу по вопросам использования информационно-коммуникационных технологий в культуре и сфере культурного и гуманитарного просвещения:

проект ведомственной Программы внедрения информационно-коммуникационных технологий в деятельность Минкультуры России (март-апрель 2010 года);

информацию о ходе реализации проектов Минкультуры России, включенных в План реализации Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации (июнь 2010 года);

- совместно с Департаментом культурного наследия и изобразительного искусства (Р.Х.Колоев) подготовить и направить для. обсуждения в Межведомственную рабочую группу по вопросам использования информационно-коммуникационных технологий в культуре и сфере культурного и гуманитарного просвещения предложения по оснащению, компьютерной техникой общедоступных библиотек Российской Федерации;

- во втором полугодии 2010 года провести Всероссийскую конференцию-форум преподавателей детских школ искусств.

9. Департаменту культурного наследия и изобразительного искусства (Р.Х.Колоев):

- продолжить работу по организации обеспечения безопасности и сохранности Музейного фонда Российской Федерации. В этой связи обобщить опыт применения на практике вступившего в силу 1 января 2010 года Федерального закона от 22.12.2008 № 272-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного контроля в сфере частной охранной и детективной деятельности», а также выполнения постановления Правительства Российской Федерации от 02.11.2009 № 886 «О внесении изменений в приложение № 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 14 08.1992 г. № 587» и распоряжения Правительства Российской Федерации от 02.11.2009 № 1629-р «О перечне объектов, подлежащих обязательной охране подразделениями милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации». По итогам проделанной работы подготовить предложения в Правительство Российской Федерации;

- завершить разработку карт проектов «Сохранение и повышение доступности объектов культурного наследия» и «Развитие библиотечного дела» и приступить к их реализации;

- продолжить работу по реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 04.02.2009 № 131-р по сбору сведений о библиотеках, находящихся на территории Российской Федерации;

- завершить уточнение пообъектного состава и границ территорий комплексных объектов культурного наследия Санкт-Петербурга, Великого Новгорода, Ярославля и других городов, включённых в Список всемирного наследия ЮНЕСКО;

- совместно с Нормативно-правовым департаментом (К.Е.Рыбак), Департаментом строительства, капитального ремонта, инвестиционной политики и реставрации (К.Г.Черепенников) и Департаментом экономики и финансов (СГ.Шевчук):

обеспечить контроль за устранением нарушений и недостатков в работе музеев, выявленных в ходе работы Комиссии по координации вопросов организации и проведения комплексной проверки сохранности культурных ценностей, находящихся в фондах музеев Российской Федерации;

обеспечить организационное, нормативно-правовое и финансовое сопровождение реализации решений по передаче Русской Православной Церкви архитектурных комплексов Новодевйчьего, Высокопетровского монастырей, Рязанского кремля и других объектов;

- совместно с Нормативно-правовым департаментом (К.Е.Рыбак) разработать проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках культуры и искусства) народов Российской Федерации» (в части совершенствования системы государственной охраны памятников истории и культуры, включая их государственный учет);

- совместно с Нормативно-правовым департаментом (К.Е.Рыбак) и Департаментом экономики и финансов (С.Г.Шевчук):

продолжить разработку проекта государственной программы » «Обеспечение сохранения Музейного фонда Российской Федерации»;

продолжить работу по реализации Федерального закона от 03.06.2009 № 119-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О библиотечном деле» в части, касающейся положений о «библиотечном фонде», «национальном библиотечном фонде» и «книжных памятниках»;

подготовить проект постановления Правительства Российской Федерации «Об исключении изданий из бюджетного фонда, перераспределении и продаже исключенных изданий» и Инструкции по учету библиотечного фонда.

10. Департаменту кинематографии (С.А.Зернов):

- осуществить переход на государственное финансирование производства и проката национальных фильмов путем предоставления продюсерам и прокатчикам субсидий из федерального бюджета;

- продолжить разработку проектов создания с участием государства сети многофункциональных мультимедийных центров на основе цифровых технологий кинопоказа с использованием организационно-экономических механизмов государственно-частного партнерства;

- осуществить внедрение на всей территории Российской Федерации единой федеральной автоматизированной информационной системы сведений о показах фильмов в кинозалах в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2009 №375-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной поддержке кинематографии в Российской Федерации».

11. Росохранкультуре (А.В.Кибовский) обеспечить эффективное взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по охране объектов культурного наследия, усиление контроля и надзора за полнотой и качеством осуществления ими переданных полномочий по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения, предоставление субъектам Российской Федерации субвенций на осуществление переданных полномочий по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения, а также контроля за правильностью их расходования.

12. Росархиву (А.Н.Артизов) оказать федеральным органам исполнительной власти организационно-методическую помощь в части внедрения «Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2009 №477, и разработки соответствующих ведомственных инструкций.

13. Заместителям Министра, директорам департаментов принять неукоснительные меры:

- по повышению уровня исполнительской дисциплины в центральном аппарате Минкультуры России и эффективности взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти по реализации поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в соответствии с требованиями Регламента Правительства Российской Федерации;

- по устранению недостатков деятельности Министерства, выявленных в ходе проверок Счетной палаты Российской Федерации, Федеральной антимонопольной службы, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора.

14. Контроль за исполнением настоящего решения оставляю за собой.

Председатель коллегии, Министр А.А.Авдеев