Постановление Правительства Вологодской области
от 25 февраля 2013 г. N 200
"Об утверждении Плана мероприятий ("дорожной карты") "Изменения, направленные на повышение эффективности сферы культуры Вологодской области"

В целях реализации указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 1 июня 2012 года N 761 "О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы" и создания благоприятных условий для устойчивого развития сферы культуры Правительство области постановляет:

1. Утвердить прилагаемый План мероприятий ("дорожную карту") "Изменения, направленные на повышение эффективности сферы культуры Вологодской области" (далее - План).

2. Департаменту культуры и охраны объектов культурного наследия области (В.В. Чубенко) обеспечить реализацию Плана.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований области:

• обеспечить реализацию Плана;

• разработать и утвердить планы мероприятий ("дорожные карты") "Изменения, направленные на повышение эффективности сферы культуры" с учетом настоящего постановления.

4. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора области О.А. Васильева.

Справку об исполнении постановления представить к 1 марта 2019 года.

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Губернатор области

О.А. Кувшинников

План
мероприятий ("дорожная карта") "Изменения, направленные на повышение эффективности сферы культуры Вологодской области"
(далее - "дорожная карта")
(утв. постановлением Правительства области
от 25 февраля 2013 г. N 200)

I. Цели разработки "дорожной карты"

Целями разработки "дорожной карты" являются:

повышение качества жизни граждан Российской Федерации, проживающих в Вологодской области, путем предоставления им возможности саморазвития через регулярные занятия творчеством по свободно выбранному ими направлению, воспитание (формирование) подрастающего поколения в духе культурных традиций, создание условий для развития творческих способностей и социализации современной молодежи, самореализации и духовного обогащения творчески активной части населения, полноценного межнационального культурного обмена;

обеспечение достойной оплаты труда работников учреждений культуры и образования, подведомственных Департаменту культуры и охраны объектов культурного наследия области, муниципальных учреждений культуры и дополнительного художественного образования (далее - учреждения культуры) как результат повышения качества и количества оказываемых ими государственных (муниципальных) услуг;

развитие и сохранение кадрового потенциала учреждений культуры;

повышение престижности и привлекательности профессий в сфере культуры;

сохранение культурного и исторического наследия региона, обеспечение доступа граждан к культурным ценностям и участию в культурной жизни, реализация творческого потенциала населения области;

создание благоприятных условий для устойчивого развития сферы культуры.

II. Проведение структурных реформ в сфере культуры Вологодской области

В рамках структурных реформ предусматривается:

повышение качества и расширение спектра государственных (муниципальных) услуг в сфере культуры;

обеспечение доступности к культурному продукту путем информатизации отрасли (создание электронных библиотек, виртуальных музеев);

формирование конкурентной среды в отрасли культуры путем предоставления грантовой поддержки творческим проектам;

создание условий для творческой самореализации граждан, проживающих на территории области;

вовлечение населения области в создание и продвижение культурного продукта;

участие сферы культуры в формировании комфортной среды жизнедеятельности населенных пунктов;

укрепление единого культурного пространства области, развитие культурного обмена, продвижение региональных культурных продуктов на российский и мировой культурные рынки.

III. Целевые показатели (индикаторы) развития сферы культуры и меры, обеспечивающие их достижение

1. С ростом эффективности и качества оказываемых услуг будут достигнуты следующие целевые показатели (индикаторы):

1) увеличение количества посещений театрально-концертных мероприятий:

(тыс. посещений)

2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
255,9	280,1	284,1	290,0	292,0	295,0

2) увеличение количества библиографических записей в сводном электронном каталоге библиотек региона, в том числе включенных в сводный электронный каталог библиотек России:

(процентов)

2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
18,8	18,8	19,0	19,1	19,2	19,3

3) увеличение доли объектов культурного наследия, расположенных на территории Вологодской области, информация о которых внесена в электронную базу данных единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в общем количестве объектов культурного наследия:

(процентов)

2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
10	25	37	46	50	52

4) увеличение доли представленных (во всех формах) зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда:

(процентов)

2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
7,7	7,8	7,9	8,0	8,1	8,2

5) увеличение посещаемости музейных учреждений:

(посещений на 1 жителя)

2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
1,0	1,1	1,15	1,2	1,23	1,25

6) увеличение численности участников культурно-досуговых мероприятий по сравнению с 2012 годом:

(процентов по отношению к 2012 году)

2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
3,0	3,3	3,4	3,6	3,8	4,0

7) повышение уровня удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере культуры:

(процентов)

2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
71	74	78	83	88	90

8) увеличение доли объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия федерального, регионального, местного (муниципального) значения:

(процентов)

2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
31,24	32,01	32,79	33,59	34,41	35,25

9) доля общедоступных библиотек области, оснащенных компьютерным оборудованием и доступом в сеть "Интернет":

(процентов)

2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
100	100	100	100	100	100

10) доля музеев, имеющих сайт в сети "Интернет", в общем количестве музеев области:

(процентов)

2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
22,2	25,9	29,6	33,3	37,0	40,7

11) доля театров, имеющих сайт в сети "Интернет", в общем количестве театров области:

(процентов)

2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
100	100	100	100	100	100

12) средняя сумма одного государственного гранта Вологодской области в сфере культуры:

(тыс. рублей)

2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
150,0	150,0	150,0	150,0	150,0	150,0

13) увеличение количества виртуальных музеев:

(единиц)

2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
3	4	5	6	7	8

14) увеличение количества выставочных проектов, осуществляемых в музеях области:

(процентов по отношению к 2012 году)

2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
1,6	2,6	3,3	3,7	4,3	4,7

15) доля детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях, в общей численности детей:

(процентов)

2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
8	8	8,1	8,2	8,2	8,2

2. Мерами, обеспечивающими достижение целевых показателей (индикаторов) развития сферы культуры региона, являются:

1) создание механизма стимулирования работников учреждений культуры, оказывающих услуги (выполняющих работы) различной сложности, включающего установление более высокого уровня заработной платы, обеспечение выполнения требований к качеству оказания услуг, прозрачное формирование оплаты труда, внедрение современных норм труда, направленных на повышение качества оказания государственных (муниципальных) услуг;

2) поэтапный рост оплаты труда категорий работников учреждений культуры, достижение целевых показателей по доведению уровня оплаты труда (средней заработной платы) работников учреждений культуры, которым в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" и от 1 июня 2012 года N 761 "О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы" предусмотрено увеличение заработной платы до средней заработной платы в Вологодской области;

3) обновление квалификационных требований к работникам, переобучение, повышение квалификации, приток квалифицированных кадров, создание предпосылок для появления в бюджетном секторе конкурентоспособных специалистов и менеджеров, сохранение и развитие кадрового потенциала работников сферы культуры;

4) заключение трудовых договоров (дополнительных соглашений к трудовым договорам) с руководителями и работниками учреждений культуры в связи с введением эффективного контракта;

5) проведение реструктуризации и оптимизации существующей сети учреждений отрасли культуры (приведение численного состава сети в соответствие с функциональными особенностями, характером оказываемых услуг и критериями эффективности ее деятельности);

6) реализация мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов, внедрение принципов бюджетирования, ориентированного на результат.

IV. Анализ текущей ситуации по формированию системы оплаты труда работников государственных (муниципальных) учреждений культуры

Система оплаты труда работников государственных учреждений культуры Вологодской области установлена законом области от 17 октября 2008 года N 1862-ОЗ "Об оплате труда работников государственных учреждений, финансируемых из областного бюджета", постановлением Правительства области от 30 октября 2008 года N 2094 "Об утверждении Положения об оплате труда работников государственных учреждений культуры Вологодской области, финансируемых из областного бюджета". Система оплаты труда работников государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования в сфере культуры и искусства установлена законом области от 17 октября 2008 года N 1862-ОЗ "Об оплате труда работников государственных учреждений, финансируемых из областного бюджета", постановлением Правительства области от 30 октября 2008 года N 2099 "Об оплате труда работников государственных образовательных учреждений области, финансируемых из областного бюджета". Эти системы, а также системы оплаты труда, введенные органами местного самоуправления в муниципальных учреждениях культуры и дополнительного художественного образования, позволили существенно расширить самостоятельность учреждений в решении вопросов оплаты труда работников. Переход на новые системы оплаты труда в отрасли осуществлялся в кризисный период 2009 - 2010 годов и предполагал проведение оптимизационных мероприятий.

Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" предусматривает повышение оплаты труда работников бюджетной сферы, в том числе за счет привлечения на эти цели средств от реорганизации неэффективных организаций. Правительством области совместно с муниципальными образованиями в 2012 году проведены оптимизационные мероприятия по реструктуризации сети учреждений культуры, штатной численности, сокращению неэффективных расходов.

В результате за период 2008 - 2012 годов:

сокращено 2113 штатных единиц, в результате среднесписочная численность работников отрасли сократилась на 1116 человек;

сеть учреждений культуры сокращена на 183 единицы;

увеличены объемы внебюджетных средств на 79,2 млн. рублей или на 36% к уровню 2008 года.

Высвобожденные бюджетные ассигнования и внебюджетные средства были направлены на стимулирующую часть фондов оплаты труда и содержание учреждений культуры.

Проведенные оптимизационные мероприятия позволят в 2013 году выполнить норму Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" о направлении на повышение оплаты труда работников трети средств, полученных за счет реорганизации неэффективных организаций.

В настоящий момент сформирована оптимальная сеть государственных и муниципальных учреждений культуры Вологодской области.

V. Мероприятия по совершенствованию оплаты труда работников учреждений культуры

1. Разработка и проведение мероприятий по совершенствованию оплаты труда работников учреждений культуры осуществляются с учетом рекомендаций Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года N 2190-р, Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений, утверждаемых на соответствующий год решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, Плана мероприятий ("дорожная карта") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры", утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года N 2606-р.

При планировании размеров средств, направляемых на повышение заработной платы работников, в качестве приоритетных должны рассматриваться библиотеки и музеи.

2. Показателями (индикаторами), характеризующими эффективность мероприятий по совершенствованию оплаты труда работников учреждений культуры, являются:

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Вологодской области от 25 апреля 2013 г. N 454 подпункт 1 пункта 2 раздела V настоящего Плана изложен в новой редакции

См. текст подпункта в предыдущей редакции

1) динамика примерных (индикативных) значений соотношения средней заработной платы работников учреждений культуры, повышение оплаты труда которых предусмотрено указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" и от 1 июня 2012 года N 761 "О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы", и средней заработной платы в Вологодской области:

(процентов)

		2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
Работники учреждений культуры	контролируемые целевые показатели, %	56,1	64,9	73,7	82,4	91,2	100
Преподаватели образовательных учреждений среднего профессионального образования	контролируемые целевые показатели, %	75	80	85	90	95	100
Педагогические работники учреждений дополнительного образования детей	контролируемые целевые показатели, %	75	80	85	90	95	100

2) предельная доля расходов на оплату труда административно-управленческого и вспомогательного персонала учреждений культуры в фонде оплаты труда учреждения - не более 40 процентов.

VI. Основные мероприятия, направленные на повышение эффективности и качества предоставляемых услуг в сфере культуры, связанные с переходом на эффективный контракт

Мероприятия	Результат	Срок исполнения	Ответственный исполнитель
Совершенствование системы оплаты труда
Разработка (изменение) системы показателей эффективности деятельности государственных учреждений культуры и их руководителей с учетом методических рекомендаций, подготовленных Министерством культуры Российской Федерации	приказ Департамента культуры и охраны объектов культурного наследия области	2013 - 2018 годы	Департамент культуры и охраны объектов культурного наследия области
Проведение мероприятий с учетом специфики отрасли по возможному привлечению на повышение заработной платы не менее одной трети средств, получаемых за счет реорганизации неэффективных учреждений, а также по возможному привлечению средств от приносящей доход деятельности	аналитическая справка	2013 - 2018 годы	Департамент культуры и охраны объектов культурного наследия области
Разработка (изменение) штатных расписаний государственных учреждений культуры с учетом методических рекомендаций по формированию штатной численности учреждений культуры, подготовленных Министерством культуры Российской Федерации	локальные акты учреждений культуры, подведомственных Департаменту культуры и охраны объектов культурного наследия области (далее - подведомственные учреждения)	2013 - 2018 годы	Департамент культуры и охраны объектов культурного наследия области; подведомственные учреждения
Внесение изменений в Положение об оплате труда работников государственных учреждений культуры Вологодской области, финансируемых из областного бюджета, утвержденное постановление Правительства области от 30 октября 2008 года N 2094, в целях обеспечения уровня установленных базовых окладов работников культуры, искусства и кинематографии по профессиональным квалификационным группам	постановление Правительства области	в течение 2-х месяцев после установления Правительством Российской Федерации базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы соответствующих профессиональных квалификационных групп	Департамент культуры и охраны объектов культурного наследия области
Обеспечение дифференциации оплаты труда основного и прочего персонала, оптимизация расходов на административно-управленческий и вспомогательный персонал учреждений культуры с учетом предельной доли расходов на оплату их труда в фонде оплаты труда учреждения - не более 40 процентов	локальные акты подведомственных учреждений	2013 - 2018 годы	Департамент культуры и охраны объектов культурного наследия области; подведомственные учреждения
Мониторинг достижения целевых показателей средней заработной платы отдельных категорий работников, определенных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 и от 1 июня 2012 года N 761
Проведение мониторинга реализации мероприятий по повышению оплаты труда	аналитическая справка	ежеквартально	Департамент культуры и охраны объектов культурного наследия области, учреждения культуры
Создание прозрачного механизма оплаты труда руководителей учреждений
Организация мероприятий по представлению руководителем подведомственного учреждения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера руководителя, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, а также граждан, претендующих на замещение соответствующих должностей	трудовые договоры с руководителями подведомственных учреждений	2013 - 2018 годы	Департамент культуры и охраны объектов культурного наследия области; подведомственные учреждения
Развитие кадрового потенциала работников учреждений культуры
Осуществление мероприятий по обеспечению соответствия работников обновленным квалификационным требованиям, в том числе на основе повышения квалификации и переподготовки работников (с учетом результатов проведения аттестации работников)	аналитическая справка	2013 - 2018 годы	Департамент культуры и охраны объектов культурного наследия области, учреждения культуры
Проведение мероприятий по организации заключения дополнительных соглашений к трудовым договорам (новых трудовых договоров) с руководителями и с работниками учреждений культуры в связи с введением эффективного контракта	трудовые договоры с руководителями и работниками подведомственных учреждений	2013 - 2018 годы	Департамент культуры и охраны объектов культурного наследия области; подведомственные учреждения
Сопровождение "дорожной карты"
Подготовка и утверждение методических рекомендаций по разработке органами местного самоуправления показателей эффективности деятельности подведомственный учреждений культуры, их руководителей и работников по видам учреждений и основным категориям работников. Обеспечение методического сопровождения разработки органами местного самоуправления муниципальных "дорожных карт" в сфере культуры	методические рекомендации	2013 год	Департамент культуры и охраны объектов культурного наследия области
Организация проведения разъяснительной работы в трудовых коллективах	проведение семинаров	2013 - 2018 годы	Департамент культуры и охраны объектов культурного наследия области