О внесении изменений в статью 25.11 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»
Внести в статью 25.11 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 34, ст. 4029; 1998, № 30, ст. 3606; 1999, № 26, ст. 3175; 2003, № 2, ст. 159; № 27, ст. 2700; 2004, № 27, ст. 2711; 2006, № 27, ст. 2877; № 31, ст. 3420; 2007, № 1, ст. 29; № 3, ст. 410; № 49, ст. 6071; № 50, ст. 6240; 2008, № 19, ст. 2094; № 20, ст. 2250; № 30, ст. 3583, ст. 3616; № 49, ст. 5735, ст. 5748; 2009, № 7, ст. 772; № 26, ст. 3123; № 52, ст. 6407, ст. 6413, ст. 6450; 2010, № 11, ст. 1173; № 15, ст. 1740, ст. 1756; № 21, ст. 2524; № 30, ст. 4011; № 31, ст. 4196; № 52, ст. 7000; 2011, № 1, ст. 16, ст. 28, ст. 29; № 13, ст. 1689; № 15, ст. 2021; № 17, ст. 2321; № 50, ст. 7339, ст. 7340, ст. 7342; 2012, № 31, ст. 4322; 1998, № 4, ст. 531; 2009, № 1, ст. 30) изменения, дополнив ее частью третьей следующего содержания:
«Иностранные граждане, прибывающие в Российскую Федерацию в туристических целях на воздушных судах, имеющих разрешения на пассажирские перевозки, через аэропорты, открытые для международного пассажирского сообщения, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации, могут находиться на территории Российской Федерации в течение 72 часов без виз в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.».
Президент Российской Федерации В.Путин
Пояснительная записка
к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 25.11 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»
Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 25.11 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Проект) разработан во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 13 июля 2012 г. № ОГ-П44-3990.
Проектом предусматривается возможность безвизового въезда в Российскую Федерацию (и пребывания в России без виз в течение 72 часов) для иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих в нашу страну авиатранспортом в туристских целях через аэропорты, открытые для международного пассажирского сообщения.
В соответствии с действующей редакцией статьи 25.11 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» аналогичный безвизовый режим въезда в нашу страну (и пребывания на ее территории без виз в течение 72 часов) в настоящее время применяется в отношении иностранных туристов, прибывающих в Российскую Федерацию на специализированных круизных судах, а также на паромах.
Учитывая позитивные тенденции, возникшие после введения безвизового въезда в Российскую Федерацию (на срок до 72 часов) для иностранных туристов – пассажиров круизных судов и паромов, выраженные в увеличении количества туристов и, как следствие, повышении налоговых поступлений в бюджеты всех уровней и создании дополнительных рабочих мест, предлагается закрепить на законодательном уровне возможность безвизового режима для авиапассажиров, пребывающих в Российскую Федерацию в туристских целях на срок до 72 часов через аэропорты, открытые для международного пассажирского сообщения.
По данным Росстата в 2011 году Россию по туристским визам посетило 2,335 млн. человек, это достаточно низкий показатель, соответствующий уровню таких стран, как Лаос (около 2 млн. человек), Коста-Рика (более 2 млн. чел.), Гондурас (2,2 млн. чел.). К примеру, Чехия ежегодно принимает порядка 6,5 млн. туристов, ЮАР – 8 млн. чел., Нидерланды – 11 млн. чел., Мексика – 22,6 млн. чел., Китай – 56 млн. чел., Франция – 60 млн. чел., США – 80 млн. чел.
Представители туроператорских компаний и гостиничных комплексов, принимающих иностранных туристов в России, напрямую связывают такую ситуацию со сложностью получения российских виз по сравнению со значительным количеством иных стран.
В связи с тем, что основная часть туристов в мире использует воздушный транспорт, введение аналогичных изменений в российское законодательство, предоставляющих возможность безвизового нахождения на территории Российской Федерации для иностранных туристов, прибывающих воздушным путем, способно привести к значительно большему результату и экономическому эффекту.
Принимая во внимание тот факт, что такие города как Москва, Санкт-Петербург и Казань обладают уникальными туристскими продуктами и занимают лидирующие позиции по количеству прибывающих туристов не только в России, но и среди европейских городов, реализация данного Проекта поддержит существующие позитивные тенденции развития туризма и будет способствовать эффективному использованию потенциала данных регионов.
В дальнейшем возможно применение положительной практики реализации указанного Проекта и в других регионах Российской Федерации, обладающих высоким туристским потенциалом.
Таким образом, принятие представленного Проекта позволит создать дополнительные благоприятные условия для привлечения большего числа иностранных туристов в наиболее привлекательные в туристическом отношении регионы нашей страны. В свою очередь данные меры будут способствовать созданию дополнительных рабочих мест и объектов туристической индустрии, обеспечат дополнительные доходы отечественным организациям, оказывающим туристические услуги, и дополнительные налоговые поступления от выручки за реализацию продукции и оказание услуг указанной категории иностранных туристов в бюджеты всех уровней.
Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 25.11 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»
Проектом федерального закона «О внесении изменений в статью 25.11 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» предусмотрена реализация целого комплекса мероприятий, которые принесут значительный экономический эффект для российской экономики.
В настоящее время визовый режим РФ является одним из самых строго регламентированных и наименее либеральных режимов в мире. Длительные сроки, сложность оформления визовых документов и стоимость виз являются, по мнению экспертов рынка, одним из главных препятствий развития въездного туризма и международного бизнеса.
Введение безвизового режима для авиапассажиров, прибывающих в Москву, Санкт‑Петербург и Казань с туристическими целями на срок до 72 часов через московский транспортный узел, аэропорт «Пулково» и аэропорт города Казани, будет способствовать развитию въездного туризма и увеличению доли стран дальнего зарубежья в структуре международных прибытий.
Согласно данным Пограничной службы РФ, международный въездной поток в столицу через московский транспортный узел в 2011 г. составил 4,5 млн. прибытий, в том числе из стран дальнего зарубежья – 2,2 млн. прибытий, из стран СНГ – 2,3 млн. прибытий. При этом в структуре прибытий из стран СНГ доминировала трудовая миграция.
Средние расходы иностранного туриста в расчете на сутки пребывания в Москве по данным выборочного обследования, проведенного НИУ ВШЭ по заказу Росстата в июне-августе 2010 года, составили 6,6 тыс. руб., без учета расходов на оплату международной перевозки.
В случае введения режима безвизового въезда для иностранных граждан, прибывающих через московский транспортный узел, увеличение въездного туристского потока из стран дальнего зарубежья за период 2013-2016 гг. по оценкам Правительства Москвы может составить от 20 до 30% в расчете на год. Соответственно, в первый год после введения режима безвизового въезда прирост объема потребления туристских услуг может составить от 13,1 млрд. руб. до 19,7 млрд. руб. В целом за период 2013-2016 гг. прирост объема потребления составит от 73,1 млрд. руб. до 119,4 млрд. руб., что означает увеличение по сравнению с базовым прогнозом от 12,8% до 21,0%. Под базовым вариантом прогноза подразумеваются расчетные показатели роста числа международных прибытий, предусмотренные в государственной программе города Москвы «Развитие индустрии отдыха и туризма» на 2012-2016 годы.
Соответственно увеличатся и доходы предприятий туристско-гостиничного комплекса города Москвы, что будет способствовать решению социальных задач города, обеспечению благоприятной инвестиционной среды и увеличению бюджетных поступлений как в федеральный, так и региональный бюджеты.
Прирост доходов от предоставляемых услуг населению гостиницами и аналогичными средствами размещения в 2013 году может составить от 3,6 млрд. руб. до 5,4 млрд. руб.. В целом за период 2013-2016 гг. прирост доходов от предоставляемых услуг за счет введения безвизового режима составит от 19,6 млрд. руб. до 32,0 млрд. руб., что означает от 9,3% до 15,3% увеличения по сравнению с базовым прогнозом.
Такое увеличение доходов возможно при условии введения именно безвизового въезда, а не возвращения к практике выдачи въездных виз в аэропортах. Точнее, экономический эффект от введения 72-х часового безвизового въезда в столицу будет во многом определяться требованиями к процедуре прохождения данного контингента пассажиров через пункты пограничного пропуска, а в случае получения визы на границе – еще и требованиями к предоставлению перечня документов для получения краткосрочной визы и ее стоимостью.
При условии установления безвизового режима (на срок до 72 часов) количество иностранных туристов, въезжающих в Санкт-Петербург, может составить 3 619 123 чел. в 2013 году, 3 970 694 чел. - в 2014 году, 4 262 045 чел. - в 2015 году и 4 495 770 чел. - в 2016 году.
Учитывая динамику и среднюю величину доходов от услуг, оказываемых иностранным туристам в Санкт-Петербурге, определенные в Программе развития Санкт-Петербурга как туристического центра на 2011-2016 годы (Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 7 июня 2011 года №732), объем потребления услуг иностранными туристами в Санкт-Петербурге составит 97 437 млн. руб. в 2013 году, 127 630 млн. руб. - в 2014 году, 156 275 млн. руб. - в 2015 году и 170 294 млн. руб. - в 2016 году при условии установления данного безвизового режима (на срок до 72 часов).
Принятие данной инициативы благоприятным образом скажется на повышении доходов организаций, занятых в туристической отрасли, создании новых рабочих мест и увеличении налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от реализации туристических и смежных услуг.
Объем оказания платных услуг населению в сфере туризма (в расчете на въездных иностранных туристов) в Санкт-Петербурге составит 4 524 млн. руб. в 2013 году, 5 315 млн. руб. - в 2014 году, 6 156 млн. руб. - в 2015 году, 6 938 млн. руб. - в 2016 году.
Объем платных услуг гостиниц и средств размещения (в расчете на въездных иностранных туристов) в Санкт-Петербурге составит 6 937 млн. руб. в 2013 году, 8 858 млн. руб. - в 2014 году, 10 063 млн. руб. - в 2015 году и 11 101 млн. руб. - в 2016 году.
Таким образом, при условии введения безвизового режима (на срок до 72 часов) показатели потребления услуг иностранными туристами в Санкт-Петербурге, объем оказания платных услуг в сфере туризма и объем платных услуг гостиниц и средств размещения увеличатся в среднем на 39,83% по сравнению с базовым прогнозом Программы развития Санкт-Петербурга как туристического центра на 2011-2016 годы.
Введение безвизового режима на срок до 72 часов для иностранных граждан, прибывающих через аэропорт г.Казани позволит увеличить прирост туристского потока в Казань на 30%, значительно поднять объем потребления туристских услуг, даст толчок развитию туризма во всем Поволжье, а также откроет новые возможности для туристского обмена с разными странами, что особенно важно в преддверии крупных международных событий, которые пройдут в столице республики: XXVII летней Универсиады 2013 года, чемпионата мира по водным видам спорта 2015 года, чемпионата мира по футболу 2018 года.
Принятие таких мер откроет новые возможности для туристского обмена с разными странами, что особенно важно в преддверии крупных международных событий, которые пройдут в столице республики: XXVII летней Универсиады 2013 года, чемпионата мира по водным видам спорта 2015 года, чемпионата мира по футболу 2018 года.
Учитывая наличие специальных предложений от гостиниц на время «низкого» сезона принятие законопроекта приведет к более равномерному распределению нагрузки на объекты туристической сферы Москвы, Санкт-Петербурга и Казани в течение всего года и, как следствие, к увеличению налоговых поступлений в «низкий» туристический сезон, будет способствовать развитию новых приоритетных видов туризма таких, как событийный, выставочный и конгрессный туризм, которые чрезвычайно зависимы от процедур визового оформления.
Реализация данной инициативы не предполагает дополнительных затрат из регионального или федерального бюджета.
Перечень
федеральных законов, подлежащих принятию, изменению, приостановлению или признанию утратившими силу в связи с принятием проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 25.11 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»
Принятие проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 25.11 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия иных федеральных законов
Перечень
нормативных правовых актов, необходимых для реализации федерального закона «О внесении изменений в статью 25.11 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»
Реализация проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 25.11 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» потребует принятия следующих актов Правительства Российской Федерации:
2. Об утверждении перечня аэропортов, открытых для международного пассажирского сообщения, через которые допускается въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан, прибывающих в Российскую Федерацию в туристических целях на воздушных судах, имеющих разрешения на пассажирские перевозки.
Срок подготовки – апрель 2013 года.
Головной исполнитель – Минкультуры России.
Соисполнители – Минтранс России, Минрегион России, МИД России, ФМС России, ФСБ России, Ростуризм.
2. Об утверждении Положения о пребывании на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих в Российскую Федерацию в туристических целях на воздушных судах, имеющих разрешения на пассажирские перевозки.
Необходимость подготовки - определение порядка пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих в Российскую Федерацию в туристических целях на имеющих разрешения на пассажирские перевозки воздушных судах и находящиеся на территории Российской Федерации в течение 72 часов без виз.
Срок подготовки – апрель 2013 года.
Головной исполнитель – Минкультуры России.
Соисполнители – Минтранс России, Минрегион России, МИД России, ФМС России, ФСБ России, Ростуризм.